005．政党论
君主专制，黔首无力，国家以愚其民为能，不复使知政治为何物。当是之时，安有政党兴起哉？及文明大进，世运方转，教化浃洽，国民智慧渐起，类能通晓治体。而国家亦令国民参与大政，相与论议，于是乎政党始兴，盖必然之理也。何则？政党之与立宪政治，犹如鸟有双翼，非有立宪之政，则政党不能兴；若立宪之政，无政党兴起，亦犹鸟之无翼耳。虽然，天下何物，称无得失，夫人且无全德之君子，岂独于政治冀有尽善尽美之制度哉？意者治国平天下之要，在计较其利害，而当就利之较多者耳。政党固有利，而又未必无弊也。然苟行立宪之政，则政党必随以兴焉。为经世家者，须究其弊所在，而收其善利，以济宪政之美，是为可贵耳。试观彼上戴万乘之君，下有二大政党，或进则群居政府，或退则伏在草野，一去一就，相与授受政权，转轴秉钧，其滑如油，不见有少阻碍，国威日扬，岂非英国立宪之政乎？其国跨三百五十万方里之地域，拥六千万之苍生，分为合众共和二大政党，四年一次，选立总统，上自全国之大权，下至一村之行政，所争之宗旨主义，秩然不乱，而国运骎骎，有策驷马驱周道之观，是非北美合众国之实情乎？自帝政已废，二十有五年于兹，虽总统交代，无有终极，而其二大政党，严立不变，相与联成内阁，整顿内政，以严军备，勇猛之风，欲压邻邦，睥睨一代，盖为法国共和之政也。英为一帝之国，美法为二共和之国，皆地球之雄邦，文明之中枢也。然观其所以能转大政，理国务者，未尝不因二大政党之力也。由是观之，政党与国运相关，以增长其进益，岂不伟哉？又观德国政情，其议会有小党分派，聚讼纷纭，无能统合，政府与议会，每不相协，举国荡然，不解立宪政治之运用如何，政府行政，不过才藉铁血（谓以铁器杀人流血遍野）政策之余威（德前皇与前相俾公鱼水相得而崛起称雄于一时，盖谓当时之政也），而弥补一时也。夫不问时之古今，不论洋之东西，国家大权，必在一人或数人之手，以表发国家之意志，又藉以得行己之意志。苟分此大权，赋与人民，则必有政党从此兴起也。盖政党者，本欲藉手于国家之政治，以宣发其志愿。故同其意见者，相与协力以出于一途。约而言之，政党者，欲把握国家权力，而遂行其志意，故联合同人为一党也。政党之本志，欲主持国家之机轴。一旦入坐庙堂，身秉国钧，即其志满之秋。然天下人心不同，安能尽同其志？天下之人，又非欲悉向政局追逐也，况有才学教育等之异同，故天下政论之所歧，政党之分立，盖为此也。抑政党之立志，虽在把握枢轴，而其欲取而代焉之方，公明正大，如日月之光昭。故其争政权也，必先广示政纲于天下，使国民知宗旨所在，而后与天下同人，相争于宙合也。故君主专制之世，虽有朋党蟠结于朝，未见有一政党于天下。朋党者，本小人之事，每以阴险为手段，在在牵制君主之肘，以营利于其间。偶有民人，结作一党而反抗君主之权，以强逼君主，是革命党耳，非我所谓政党也。革命党本以颠覆政府为志，其意盖谓自非出于此途，必不能握得政权，如俄国虚无党是也。今夫有二国均采立宪之政，而其一则颇妙于运用，政权之授受，一视乎政党之消长，而未尝踰其则。其一则小党分裂，一离一合，无有定势，政府动辄与议会不相协，是其故何也？曰：盖政府联合之法未得其宜也。试验诸欧美政党史，凡国家大权，藏在政府之机关（谓立法行政二部），皆由政党之人，联合政府，以爕理大政。天下政党，必分为二。盖政党者，必具有大宗旨，又怀抱大经纶之策。故一旦得志，则入政府，将施其经纶于天下也。迨行其经纶之际，凡与其所以为宗旨者，无异焉，则相率赞成之。苟有与己异者，则相与携手而遁于荒野矣。此二大政党，本以其宗旨之大同，意气相投，至其细目，则固不论也。是以政坛唯有赤白二旆耳，苟欲驱驰政坛者，必须择居其一也。如英国有自由保守二党，美国有共和合众二党，又法国有政府党、在野党（法国又有王党，然非政党而为革命党也），是也。虽然国家未行政党内阁之制（以政党一进一退联成内阁也），独君主把持立法之大权，则议会止有协赞权而已，盖亦非有真政党也。苟如此，则其政党不过乌合，而其所为，亦未免类于儿戏。然是非政党之罪，乃政体之未尽善也。德国下院尝有九党，或曰保守，或曰帝政，或曰国民，或曰进步，或名某某，皆以政府为中枢，或离或合，而政府巧于操纵此等诸党，以贪苟安于一时。盖会议〔议会〕小党愈众，则政府愈利焉。然议会有一大党，与政府相抗，则政府固危矣。如法国拿破仑三世之时，立法大权，在君主之手，而政坛小党林立，曰右党，曰右坚党，曰中坚党，曰左党，曰左坚党，除此等外尚有小党派甚多，是等皆乌合为团，故蛙鸣蝉噪，唯增纷嚣，而未能敌政府之力。及帝政废，而共和之政兴，制法之权，在立法部（指议会），往日之小党合为二党，于是乎有政府在野二党并兴，而宪政举矣。抑政党之要，本欲当国政之冲，而行经纶于天下，故不取空论。空论洵足误国家之进运，苟空论徒多，不惟长其弊，亦将不能收其利也。由是观之，如日本现情，须不问其在朝与在野，宜合成二大政党人，以臻政党内阁，是为可尚耳。否则宪政之美，恐不能冀也。
（本篇选自《时务报》第17册）