三、影响公务员道德价值观变化的因素
分析道德问题的客观成因,对于我们加强道德建设有着更为重要的意义。人们的观念、观点和意识往往是随着人们的生活条件、社会关系、社会存在的改变而改变的。观念的变化,一定和社会大环境以及生存、生长经历的客观条件相关,但为什么处在大体相同的社会环境中,同样经受着市场经济大潮的冲击,同样面对着形形色色的诱惑,人们的道德境界、道德表现却有很大差异?个体内在也是一个要考察的成因所在,“物必先腐而后虫生”。少数公务员贪污腐败,是因为他们在理想信念上出现了滑坡,而这是最致命的滑坡。这印证了一句话:外因是变化的条件,内因是变化的根据,外因通过内因而起作用。
本调研报告中,对公务员道德变化的影响因素的问卷设计了包括宏观(国家与社会)、中观(单位和部门)和微观(个体与家庭)三个层面的若干因子,让公务员选择他们认为影响公务员道德的主要因素是哪些。
(一)宏观层面
经济因素、政治因素、社会风气、教育因素被认为是影响公务员道德的主要因素。见图1—28。
图1—28 影响公务员道德价值观的重要宏观因素
在问卷中,设计了包括经济因素、法律因素、政治因素、政策因素、民俗因素、宗教因素、教育因素、传统文化、外来文化、网络发展、自然环境、社会风气、舆论导向、主体因素、其他等15个选项,要公务员根据重要性选择4项,排在前四位的分别是经济因素、政治因素、社会风气和教育因素。
经济因素(经济发展水平和经济分配制度)。经济发展水平和经济分配制度是影响公务员道德价值观的重要因素。“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。”公务员的道德水准受制于经济发展水平这一大环境,市场经济作为一种经济制度,对公务员的道德价值观具有最为直接的影响。“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在,相反,是人们的社会存在决定人们的意识。”从根本上说,在影响公务员道德价值观的诸多社会性因素中,经济因素是决定性的、基础性的因素。社会主义市场经济是以权利为本位的经济,它的发展催生了当代公务员的权利观念。在参与社会主义市场经济实践的过程中,公务员的权利意识逐渐觉醒和完善,这对于他们的道德价值观的影响是十分巨大的。
政治因素。政治因素是人类社会中一切政治要素及其运行所形成的环境,包括政权、政治制度、政治体制和意识等,有社会历史性、阶级性和相对独立性的特点。
权力腐败与社会贫富分化问题被认为是当前影响人们社会公正感的主要因素,此外,机会公平不够也被列为重要负面影响因素。现实生活中的两极分化与严重的腐败现象被认为是动摇社会主义信念、道德信念以及影响社会公正的主要因素。见图1—29、1—30。
图1—29 你认为当下影响人们社会公正感的三个主要因素是(选三项并排序)
图1—30 有些人对社会主义信念有所动摇,你认为产生这一问题的主要原因是(选三项并排序)
《中华人民共和国宪法》有关国家性质和公民基本权利的规定表明:在我国,人民是国家的主人。一切国家机关工作人员都应当致力于为人民谋福利。只有在人民当家做主的权利受到保障的大环境下,公平、正义、勤勉、谨慎、惩恶扬善、诚实信用、爱憎分明、严明清廉等等道德规范才会发挥作用,公务员的道德品格才会得以形成。此外,政治清明度与政策公平性对公务员行为具有重要的导向作用。政治清明、政策公平必然会促进公务员清廉品德的生成。
社会风气。社会风气被认为是影响公务员道德的第三重要因素。这里就涉及一个重要的问题,即民风和政风的关系问题。孔子说:“君子之德风,小人之德草,草上之风,必偃。”民风是由政风引导的。但是公务员普遍认为,公务员道德状况只是社会道德状况的一个缩影,社会道德观念的变化自然而然会对公务员的道德产生影响。
教育因素。教育包括国民教育与在职培训。培训对公务员的道德具有重要的影响。很长一段时间内,公务员道德培训缺位,在处级以上公务员培训的内容中,行政伦理和公务员道德的课程非常少。公务员初任培训中一直有公务员行为规范和职业道德的培训,但是由于培训的内容缺乏统一的规范,公务员学完以后,知道了道德对公务员的成长很重要,但是是哪些道德内容却比较含糊。
(二)中观层面
制度因素、群体价值观、经济效益、领导表率被认为是这个层面的重要因素。见图1—31。
图1—31 影响公务员道德价值观的重要中观因素
制度因素。无论是普通公务员还是处于领导职位的公务员,都认为用人和分配制度是影响一个单位或部门公务员道德价值观的重要因素。什么样的人能得到重用,什么样的人能得到实惠,直接成为人们观念和行为的风向标。如果一个单位的制度科学合理,职责明确、奖惩分明、执行有力,那么这个单位人们的道德价值观是很明确的;如果制度不科学不合理,职责不明确、奖惩不分明、执行无力,那么人们的道德价值观就存在模糊和混乱。同时,现在通常单位的制度都是功利主义、效率至上的制度,缺乏对道德的有效和科学的考评。虽然倡导“不让老实人吃亏”,但没有与之相应的制度设计,所以这种倡导基本不起作用。此外,公务员的道德问题要从职能划分和职责规定中寻找原因。政府承担了太多的职能和不属于政府的职能是导致公务员服务不周的深层原因,政府部门之间职责不清是导致公务员不作为的深层原因。
群体价值观。这是由制度因素和领导喜好所引导的一个单位和群体的文化价值观,也就是人们共同认同和遵循的道德准则和行为方式,以部门长期以来形成的惯例和文化的形式存在。比如,有的部门依然延续了传统的在利益面前相互推让的文化,尽管在与外界的交往中,人们不再避讳言利,但是在与自己熟悉的人之间,还不是把利益看得很重,特别是物质利益。但是在涉及升迁、工作调整、职责分配方面公务员还是较为重视。当然,在不同的组织中,人们表达自身利益需求的方式各不相同,有的比较直接,有的比较间接。再比如,在资历、能力和人际关系的占比中,有的部门更看重资历,有的部门更看重能力,有的部门更看重人际关系。这些都影响着一个部门的群体价值观。
经济效益。一个组织的经济效益决定人与人之间关系的和谐度,决定组织中的个人的道德水准。这里的经济效益的差异也包括与权力强弱相关的收益、福利以及个人优越感的差异。一个组织,其权力较强,经济效益较好,互相之间则较少经济利益方面的矛盾,相互包容度相对高一些,组织中的成员之间的关系就会和谐融洽一些。
领导表率。组织的道德文化如何,在很大程度上与领导,特别是一把手的示范作用有直接关系。上有所好,下有所效。“君子之德风,小人之德草。”邓小平说:“党是整个社会的表率,党的各级领导同志又是全党的表率。”领导干部的道德修养对普通民众有巨大的示范作用,他们的一言一行都具有导向功能,直接影响和带动着整个社会的道德风尚。但是遗憾的是,调查结果显示:一方面,公务员普遍认同领导应起表率作用;但另一方面,事实上,领导的表率作用发挥得并不好。
(三)微观层面
在包括经济收入、受教育程度、家庭背景、个性特征、个人习惯、自我控制、工作压力、居住环境、道德知识等9个选项的选择中,家庭背景、受教育程度、经济收入、个人习惯被看作影响公务员道德的四个重要个体因素。见图1—32。
图1—32 影响公务员道德价值观的重要微观因素
家庭背景。公务员普遍认为,家庭背景及家庭教育情况对公务员道德起着重要的作用。中国依然是一个非常注重家庭教育的国家,家庭是公务员成长的主要环境。很多习惯和思维方式是在走入社会之前形成的,而这个阶段家长的影响和表率起着重要的作用。
受教育程度。公务员普遍认为,虽然并不是受教育程度越高,道德水平就越高,但是如果没有受过良好的教育,相对而言道德的自我意识就要弱一些,特别是在对道德的理解上存在自觉和不自觉的差异。没有受过良好教育的人通常把大众的观点作为评价的标准,道德自觉程度较低;相比较而言,受过良好教育的人会理性地判断社会生活中的现象,道德自觉程度较高。
经济收入。经济收入被认为是影响公务员道德的另一个个体因素。经济对道德的影响无论是宏观层面、中观层面还是微观层面都一再被提及。公务员普遍将之看作影响道德的首要因素。公务员的级别越低,经济的影响度越高。一些普通公务员认为自己的工资收入较社会其他群体而言并不能说是优越,感到生活压力较大,这也是他们不能很好地坚守职业道德的重要原因。见图1—33。
图1—33 公务员的收入水平低是腐败的一个重要原因
个人习惯。一些公务员认为,对职业活动不能尽职尽责与个人习惯有密切的关系。有些人从小懒散惯了,这种个性也会带到日常工作中。工作中的小失误、不尽职、迟到等都与个人习惯有关。
同时,自我约束力和控制力差也是道德问题的根源。因为有的公务员虽然知道什么样的行为好,什么样的行为不好,但是因为没有意志力和控制力所以不能约束自我。
此外,工作压力也是影响公务员道德状况的一个重要因素。在目前改制过程中,公务员体制和以前大锅饭时代已经截然不同,公务员同样面临着巨大的工作压力,尤其是青年公务员常常身兼多职、一岗多责,他们必须为工作付出很大的努力。在对初任公务员的调查中,有50.3%的公务员经常感到压力,公务员中还有31.2%的人感觉太累。压力主要来源于以下事项:购房、婚姻、晋升、人际关系、业绩考评、舆论及媒体监督等。由于缺乏排解压力的经验,工作生活压力容易使青年公务员产生挫败感,陷入焦虑状态。这种心理状态对道德也有重要的影响。