1.2 公文的分类

公文的种类很多，按不同的行文关系、性质作用、来源、载体材料等标准，可以划分为不同的类型，下面详细进行介绍。

1.2.1 按行文关系的标准划分

行文关系可以理解为党政机关公文的传递方向，按这种标准划分，可将其分为下行文、上行文、平行文3种。

◆ 下行文：指上级机关向所属下级机关发送的各类公文，如命令（令）、决定、决议、公告、通告、通知、通报、批复等。下行文可以逐级行文，即上级机关把公文下发到直属的下一级机关；也可以多级行文，即上级机关将公文同时下发到其领导范围内的多层机关；还可以直接发送到基层群众，即上级机关通过登报、张贴、广播电视传送等形式，直接向广大人民群众行文。

◆ 上行文：指下级机关向上级领导机关呈送的各类公文，如请示、报告等。需要注意的是，行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。也就是说，下级机关只向直接主管的上级领导机关行文，特殊情况下才可越级行文。

◆ 平行文：指同级机关或没有隶属关系的机关之间往来的各类公文，如通知、函、议案等。同级单位只要因公务需要进行联系，都可以通过函的形式洽谈工作、询问或答复问题、审批事项等。

1.2.2 按公文性质作用的标准划分

按照党政机关公文性质作用这种标准划分，可将其分为指令性公文、报请性公文、规定性公文、告知性公文、商洽性公文、实录性公文和多用性公文等几种。

◆ 指令性公文：指上级机关对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则、方法和措施时使用的公文，如决议、命令、决定、批复、指示性通知等。指令性公文是下级机关开展和安排工作的依据，也是上级机关解决问题和指导工作的手段，直接体现和反映上级机关的意见与意图，这类公文内容明确具体，语言精练确切，带有一定的强制性。

◆ 报请性公文：指下级机关向上级机关报告工作、反映情况、请求指导和批复的公文，如请示、报告、带有请求批准事项的函、议案等。报请性公文一般是上行文，其内容具有独立性，多用汇报性语气。

◆ 规定性公文：指党政机关对某项具体工作或行动做出直接、明确、规范要求的具有约束力的公文。规定性公文具有行文针对性、使用普遍性的特点，内容以说明为主，多用肯定语气，简明扼要。

◆ 告知性公文：指公开发布重大事件、重要事项，或者在一定范围内公布应当遵守或周知事项时使用的公文，如公告、通告、通报等。告知性公文一般没有具体的受文对象，主要以登报、广播和张贴等形式发布，语言庄重，用语严谨，简明易懂。

◆ 商洽性公文：指不相隶属机关或单位之间相互商洽工作、询问或答复问题，向有关主管部门请求批准有关事项的公文，如各类函件等。商洽性公文以其灵活简便的优点而被各党政机关、企事业单位以及社会组织广泛使用，是使用率较高的文种。

◆ 实录性公文：指对有关情况进行记录整理而形成的公文，如纪要就是典型的实录性公文。这类公文的内容要求必须准确，不能擅自修改和疏漏。

◆ 多用性公文：指适用于多种情形的公文，如函、批复、意见、通知等。这类公文又包括多种类型，可以用于许多公务活动。

1.2.3 按公文来源的标准划分

按照党政机关公文来源这种标准划分，可将其分为外发公文、收进公文及内部公文3种。

◆ 外发公文：指本单位拟制的向外单位发出的公文，简称发文。外发公文是作为传达本单位的意图，发往需要与之联系的对方单位的文件。

◆ 收进公文：指本单位收到的从外单位发来的公文，简称收文。收进公文是作为传达其自身单位的意图，发送到本单位来的文件。如上级机关发来的指示、通知，下级机关送来的报告、请示，同级机关或不相隶属机关送来的公函等，都是本单位的收文。

◆ 内部公文：指本单位制作并在内部使用的公文。如机关内部的通知、通报等。

1.2.4 按公文载体材料的标准划分

按照党政机关公文载体材料这种标准划分，可将其分为纸质公文、磁介质公文、感光介质公文和电子公文4种。

◆ 纸质公文：指外在形式是以各种纸张、纸板为载体的公文，是沿用时间最长、使用最普遍的公文。

◆ 磁介质公文：指外在形式是以磁盘、光盘等磁性材料为载体的公文，是近几年随着科技革命的发展而采用得越来越多的一种公文。

◆ 感光介质公文：指外在形式是以胶片、录像带等感光材料作为载体的公文，这类公文起步较晚，发展却很快，是公文载体材料的新生力量。

◆ 电子公文：指在计算机系统中形成、处理、传输和存储的电子文件，电子公文直接参与公务活动，是现代公务活动的组成部分或重要工具。