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六、演练工作规划
从宏观角度来看，应急演练与很多卫生应急工作类似，并不是一个有着严格清晰的起点和终点的独立活动，而是一个包含着许多阶段和任务的复杂过程。所有的演练环节相互联系，某一个环节的工作不仅决定着本次演练能否成功，还可能会影响到今后其他系列演练的成功开展。故作为应急准备中的一个重要环节，应急演练应具有规划性：即注重计划性和连续性，避免为了完成任务而无序地开展彼此间缺乏联系的演练活动，浪费资源。在开始具体的演练活动之前，需制定演练规划，也就是经细致设计和充分论证，具有一定的长期性和系统性，包含多种演练类型和多次演练活动，能用来满足特定需求和达到明确目的的工作计划。
1.规划的特征
除工作规划的一般性特征外，应急演练规划还应具备以下特征。
（1）需取得广泛共识：
突发事件应对往往需要诸多机构的协同工作，这就决定了模拟真实应对情况的应急演练同样应纳入诸多机构参与，因此，演练工作的规划也应涉及多个单位、机构、组织或部门。通过演练规划制定期间的多方参与，不仅可检验出各方应急管理工作的执行能力，也可测试出彼此间的协调状况。因此，负责编制演练规划的部门（演练的牵头组织单位）必须考虑纳入所有参与应急响应的机构和组织。
（2）不断提高难度：
演练规划应由一系列复杂程度递增的演练活动组成，由简入繁，循序渐进，逐渐提高复杂程度。每次演练都应建立在前期演练获得的能力、经验和信心的基础上，进一步使用更复杂的场景模拟技术，投入更多的准备时间和人力。在没有通过复杂性和成本较低的低难度演练来发现薄弱环节前，不应直接进入全方位演练，从而增大失败的可能性。
2.规划的制定人员
需根据规划需求中不同演练活动来编制演练工作规划的人员。对于一个政府层面的演练规划来说，政府中的牵头部门负责确定每次演练需由哪些部门和单位参加，然后根据单次演练的属性和规模，进一步确定具体的参加者。在明确演练工作参与单位后，就可以相应的明确参与演练规划编制工作的人员范围，并根据实际情况进行整合和取舍。
3.规划的制定
相对于单次演练活动的设计，作为长期性工作的演练规划制定在国内常常被忽略；但这恰恰是应该得到重视的工作，不仅因为演练规划是单次演练活动的重要指导性的纲领，也因为认真细致做好规划的成效将会在单个演练的设计中得以充分的体现，为单次演练奠定良好的基础。
（1）组建设计团队：如前所述，规划制定团队应由所有相关的职能部门的代表组成，在牵头部门的领导下共同分析需要开展的工作。这种联合作业的模式将有助于在演练参与部门之间先期建立重要的协作关系。在此基础上，演练规划制定团队的成员可以参与甚至独立领导单次演练的设计团队，负责设计单次演练。
（2）确定进程安排：演练规划的制定是一个长期性的系统工作，常耗时数月，因此规划制定工作本身也需要设置阶段性工作目标或建立进程安排，避免因缺乏目标性和持续性而导致编制工作效率低下。
（3）组建规划制定团队和明确进程安排后，即可着手进行演练规划的起草工作。演练规划编制工作的核心思路为：基于分析，列出能够满足各参与单位需求的系列演练，并就这些演练列出合理的实施顺序，并制定时间表。
4.规划的体例结构
应急演练规划虽无一定的结构和版式，但可参考工作规划制定的通用原则。建议包括以下要素：
（1）规划时限：如5年、10年规划等。
（2）需求分析：背景情况、面临挑战、存在问题、能力需求等。
（3）目的和目标：包括总体目标和阶段性目标。
（4）演练内容：需要加强的应急职能、预案方案和工作流程等。
（5）演练类型、参演人员、目的和缘由等。
（6）进度安排：时间表。