上QQ阅读APP看书，第一时间看更新
四、功能性演练
功能性演练（functional exercise）因在国内开展较少，对我国卫生应急人员来说可能有些陌生。顾名思义，从名称中便可了解功能性演练的主要特性。首先，“功能”的含义是指应急管理系统的主要功能和整体表现。应急指挥和控制功能作为应急管理系统的核心功能，是功能性演练的优先和主要测试对象，针对的也主要是应急管理系统的整体表现。其次，借用医学上对功能的定义，“功能”的另一个含义是指“按时”和“有序”的完成某项应急工作的能力。之前介绍的主题研讨、操练和桌面演练均无时间压力和时限性要求，属于“静态测试”；只有增加了“时间”和“程序”的要求，才是“动态测试”，也才能测试其真正的应对能力和应急职能的履行情况。
（一）演练形式
功能性演练不会真实动用人员以及运送装备到突发事件现场，但除此外，这种类型演练要求最大限度地模拟突发事件，因此与真实的突发事件应对情况类似，受练人员面临的问题具有真实性，行动具有时限性，演练现场的气氛充满压力和紧张感。
功能性演练主要依靠事件进展信息反映一系列正在发生和发展的事件以及出现的问题。模拟人员通过电话、电台、电视、地图及其他任何在真实应对时可能用到的信息传递方式，来传递事先编制好的、前后关联的事件进展信息以迫使受练人员及时做出决定，按照应对真实事件的方式来开展应急行动。因此，功能性演练中受练人员所有的决定和行动都是有时限要求的，并自其他受练人员处得到真实的响应和结果反馈（例如受练人员甲希望受练人员乙尽快提供一份事件影响情况评估报告，则需要乙对该指令做出应答并真实提交报告以作为反馈）。
因此，功能性演练类似于没有装备使用和人员部署的全方位演练，是一种几乎完全模拟真实应对的互动型演练，是在时间压力下应对模拟真实场景的协调性响应活动。
（二）演练目的
功能性演练的目的是测试某个机构或组织对一起模拟突发事件的整体响应能力。
（三）应用范围
功能性演练重点关注的是机构或组织在模拟事件发生前、发生中以及发生后的各个阶段，其决策、角色和职责、程序方面的协调性、完整性和相互配合情况。该型演练可在无高资源消耗和安全风险的情况下，测试和全方位演练基本一样的职能和响应，适合于评价和考验应急管理系统的整体表现，例如：
（1）应急管理系统的指挥和控制功能；
（2）整个应急决策过程；
（3）应急预案、实施方案、规程和个体的角色职责；
（4）机构组织间的沟通和信息分享；
（5）应急人员和应急资源的配置；
（6）应急状况下应对资源的总体充足程度；
（7）应急人员个体的表现。
（四）演练场所
真实事件发生时应急人员（演练中的受练人员）应该处于的工作岗位，就是功能性演练应该实施的场所，通常为应急指挥中心或类似的指挥场所（如多功能厅）。理想情况下，受练人员和模拟人员应有独立的位置或房间。
应急指挥中心指用于在真实应急情况下进行决策、协调、控制和总体规划的中心区域。人员数量较多、面积较大的单位可能建设有应急指挥中心；反之，可理解为在应急状态下供应急管理和决策人员工作的核心区域。
（五）演练时长
功能性演练可持续一天甚至更长时间，但推荐通常为半天或1天。
（六）演练准备
通常需要6个月甚至更长的时间来进行功能性演练的准备，这是因为：
（1）演练本身持续时间较长，也较为复杂；
（2）为动态测试，需认真编写演练场景，细致思考，同时需注重细节；
（3）受练人员需对所测试的应急职能具有一定的经验和技能基础；
（4）之前需开展主题研讨、操练和桌面演练等复杂程度较低的演练；
（5）演练控制人员、评估人员和模拟人员需提前培训；
（6）尽管没有现场部署，但演练仍可能动用和调配大量资源，需在参演机构和组织（以下也称“参演方”）的领导间就主要事项达成共识。
（七）演练人员
功能性演练的参演人员包括：控制人员、模拟人员、受练人员和评估人员。功能性演练受练人员主要包括管理和决策人员、辅助决策人员、协调人员以及实施人员等层级的应急人员，不需现场人员参与。
1.控制人员
功能性演练的控制人员常称为演练指挥人员，负责管理模拟人员、评估人员及整个演练实施过程，确保演练按照计划进行和达到目标。功能性演练本身的复杂性和实时性决定了指挥人员必须能对演练过程有整体的把握，同时具备快速思考和反应的能力。此外，演练实施过程中，受练人员常常会做出预期之外的决定或采取预料外的行动，指挥人员必须能及时、合理地做出应对，以确保演练持续推进。
（1）职责
1）确保模拟人员和评估人员在演练前接受培训；
2）展示背景故事，引导受练人员、模拟人员和评估人员等参演人员融入演练；
3）使用“场景主线事件列表”（场景主线事件列表包括事件进展信息、重要的事件、信息的传递时间和预期行动等信息）作为指导，监控模拟事件和场景发生的先后顺序，管理事件进展信息向演练过程的输入；
4）对预期之外的行动或资源需求做出响应；
5）必要时调整演练进展速度：插入更多事件进展信息以加快速度，删除部分事件进展信息以减缓速度；
6）确保媒体、摄像及后勤等人员不妨碍和干扰现场演练的正常节奏和顺利开展。
（2）人选：
因演练设计团队成员对演练场景的设置较为熟悉，可控制演练向既定目标前进，故功能性演练的控制人员推荐来自于演练设计团队。
（3）准备：
为做好指挥演练的准备，指挥人员应准备好一系列辅助工具，包括演练目标列表、场景主线事件列表、事件进展信息列表、受练人员列表、各机构和组织可获得资源的列表等表格和信息。
演练前，指挥人员应对模拟人员进行培训，确保其熟悉场景、目标、负责传递的事件进展信息及传递方式等。
2.模拟人员
（1）职责
1）扮演涉及突发事件应对工作的其他机构或组织的工作人员，采取行动及与受练人员互动；
2）按照事件序列，根据排定的时间，向受练人员发送事先编写的事件进展信息；
3）向指挥人员报告任何与场景偏离的情况或发现的其他特殊问题；
4）必要时，自主性地编制和输入事件进展信息，比如：①当指挥人员发出了一个错误指令，会导致演练场景中没有计划的事件发生时；②当受练人员要求获得更多信息时；③当受练人员所做的决定与场景中下一个事件没有关联，可能导致后续场景无法按照计划展示，进而导致演练进程受阻时。
（2）人选：
模拟人员应熟悉他们所扮演的机构或组织、模拟的突发事件以及事件进展信息顺序，并具备在职责范围内自由发挥的能力，故建议从演练设计团队中选择模拟人员。
（3）数量：
决定模拟人员的数量需综合考虑受练人员数量、演练时长、模拟人员知识技能和培训情况以及通信手段等因素。理想情况下，应保证突发事件应对所涉及的每个应急机构或组织都有至少1名对应的人员来代表（即指挥中心的每个工作台面都有1名模拟人员）；必要时还可安排人员模拟公众、媒体和其他社会团体。
3.受练人员
功能性演练中的受练人员包括日常就在应急指挥中心工作，处于关键性的决策和协调位置的应急人员，即那些在真实事件发生时会参与响应的人员，包括：管理和决策人员、辅助决策人员、协调人员、实施人员，具体可根据应急方案进行选择。
（1）职责：
功能性演练中，受练人员核心的职责和任务就是模拟面对真实发生的突发事件时，根据演练中接收到的事件进展信息进行应对和响应。受练人员所有的决定和行动实时发生，同时从其他受练人员处获得真实的响应和结果反馈。
（2）人选：
正如第一章中受练人员层级划分部分所强调的，各层级的应急人员划分是动态变化和相对的。对于一个由行政部门牵头组织的多个下属单位参与的演练，管理和决策人员指行政部门负责人、辅助决策人员通常应包括行政部门中各部门以及各下属单位的负责人，必要时，政府相关领导也可作为管理和决策人员参加演练。而在单一机构开展的内部演练，机构负责人作为管理和决策人员，应急相关各部门的负责人则作为辅助决策人员参与演练。
负责协调工作和实施工作的人员来自于各个机构组织或单个机构组织内部的各部门，与辅助决策人员一起工作。在规模较大的演练中，协调人员和实施人员可分别由不同的应急人员担任，而如果功能性演练规模较小，协调和实施的任务则可由相同人员一并完成。
4.评估人员
评估人员主要职责为观察演练中所有受练人员的行动和决定情况，因此评估人员需要熟悉演练目标、演练场景以及参演机构或组织。其具体职责包括：
（1）观察演练进程，使用评估表格记录观察到的东西；
（2）记录演练是否达到目标，如未达到目标，需明确问题及原因；
（3）评价受练人员的行动，而非受练人员本身，故所观察到的正面和负面的内容都应进行记录；
（4）演练中出现任何问题时及时向指挥人报告；
（5）现场撰写简短的书面评论，以便纳入最终评估和改进建议报告。
整个过程中，评估人员应特别注意观察位置的选择，避免干扰受练人员的情绪和行动。