第一章　绪论

社会资本是近年来活跃于社会发展各个领域的无形资本形式，起源于社会学与经济学的交叉发展。社会资本的含义相当广泛，它覆盖国家的宏观政策、组织机构的合作互助、居民的自愿参与，也包括全社会、全行业共同的价值观、道德规范。它可以在宏观管理、机构建设、基层生活等多个层面发挥积极作用。总而言之，凡是能够促进资源高效分配和利用、并为社会带来收益的因素都可以看作社会资本。

慢性病的发病率迅速增加，已经成为威胁现代人群健康的头号问题，更是一个影响经济、人口等的社会问题。我国政府高度重视慢性病的防治，为落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发 〔2009〕6号）的有关要求，加强慢性非传染性疾病预防控制工作，2010年，卫生部决定在全国范围内开展“慢性非传染性疾病综合防控示范区”创建工作，并印发了《慢性非传染性疾病综合防控示范区工作指导方案》，从2011年全国39个区县被授予“国家慢性病综合防控示范区”之后，到2014年年底，我国已经有265个县（市、区）成为国家慢性病综合防控示范区。目前，将慢性病综合防控作为“保民生、促发展”的重大工程，纳入当地经济社会发展总体规划，加强体系建设，创新工作机制，制定保障政策，落实防控措施，努力构建慢性病防治全社会共同参与的格局，已纳入各级政府的重要议事日程。面对慢性病防治的艰巨任务和有限的慢性病防治资源的严峻挑战，社会资本理论以他独特的视角，为我们建立有效的政府参与下的多机构协调机制、有效调动社会各种组织的广泛参与、较好地整合有限的慢性病防治资源，使其发挥更大的作用提供了新思路。

虽然社会资本不能取代有形的资本，但是社会资本能够将各种有形资本有机结合，共同发挥出更大的效力。因此，将社会资本作为一种重要的无形社会资源加以开发和利用，是一种低投入高产出的社会策略，对有效调动一切资源要素，弥补现有慢性病防治的有形资源的不足，实现慢性病防治资本的增值，促进慢性病防治事业可持续发展，具有重要的现实意义。