三、公共关系学、政治学与政府危机公关

政府危机公关最早并不是一个独立的学科，而是政府将商业组织运营过程中采用的公关方式创造性地运用到政治方面。政府危机公关本身与政治学、公共关系学有着十分深厚的理论联系。从动机上看，政府危机公关学科的发展和现代社会越来越高的民主程度息息相关。以往，政府的主要职能是管理与管制，而在政治民主程度越来越高的今天，若政府仍以管理与管制作为主要职能，就很难获得公众的认可与支持。商业领域内危机公关手段的良好成效，给政府的公共危机处置带来了新的启发。

历史上，公关工作最早是在政治方面开展的，主要是为政府决策层与公众建立沟通纽带。现代政府公关概念则是出现在19世纪末工业革命时期，与现代商业、现代政治、信息传播媒介共同发展。工业革命带来了商业上的繁荣和发展，世界格局不断革新，人类社会出现了更多更复杂的关系，加上资本主义社会开始从自由竞争的黄金时代进入巨头垄断、社会矛盾深化的时代。艰难的生活让普通大众开始对政府不满，希望有一个坦诚、负责的政府，希望政府能够遏制商业巨头的垄断行为，希望正当权益能得到政府的保障。同时，新闻媒体针对政府官员商人勾结、以权谋私进行报道。为了维护自身合法性，企业与政府必须要与公众建立起彼此坦诚相待的沟通关系，现代政府公共关系学科正是诞生于这一背景。

现代公共关系理论在实践中有很多成功案例。美国经济大萧条时期，美国总统罗斯福通过广播放送激励了一代美国人的讲话“炉边讲话”。该讲话详细阐述了罗斯福关于社会改革的思想，而罗斯福有力、坚定的口吻给当时的美国民众带来了信心。低迷的商业经济伴随罗斯福新政的推行逐渐迎来了发展契机，让诸多政治党派、政治团体充分认识到公众的认可与支持在政治领域的重要性。在罗斯福任美国总统期间，美国政府的公关工作水平与积极性大大提升，成为支撑美国走出经济低迷的重要力量。而公共关系在商业领域成功开展，首推20世纪80年代强生公司的“泰诺胶囊”遭遇投毒事件。当时，强生公司第一时间进入了危机公关状态，对外发布了相关信息，并随之配合其他公关手段，短短一年内就让强生公司重新获得了公众的信任与支持。强生公司在公关领域的出众表现，使其获得了1983年美国公关协会银钻奖。⁽⁶⁾这一事件后，更多研究人员开始将目光转移到危机公关中，这一事件也成为现代危机公关学科诞生的契机。公共关系是一门实践指导意义强的学科，包括危机公关在内的许多公关理论都是通过实践总结出来的，以“3T理论”和“5S原则”最具代表性。

1．3T理论

英国危机公关专家里杰斯特（M.　Regester Michael）在Crisis Management中提出了3T理论，并将其作为公共关系危机处理的媒体原则，指出要做到“Tell your own tale（以我为主提供情况），Tell it fast（尽快提供情况），Tell it all（提供全部情况）”。总体来说，就是要在危机发生后的第一时间掌握完整、准确的信息，并对外发布。3T理论通常是用于指导危机信息处理的重要思想。危机爆发之后，信息传递效率较慢，促进信息的顺畅流通对危机事件的解决至关重要；这种情况下，公众渴望了解更多危机信息。政府公关部门如果不能及时发布权威信息，任由谣言大肆传播，就会陷于被动，丧失原有的话语权；不仅不利于危机的有效处置，还会衍生出新的危机事件。科学传播危机信息，已经成为政府危机公关的核心内容。

2．5S原则

公关专家游昌乔提出的5S原则具体包括承包责任原则（Shouldering the Matter）、真诚沟通原则（Sincerity）、速度第一原则（Speed）、系统运行原则（System）、权威证实原则（Standard）五项内容。