第四节 中国现代食盐专营制度的主要贡献
盐是关系国计民生的重要产品，新中国成立以后，食盐都是由国有企业垄断经营。1996年之前，各类用盐采取严格的计划经济体制管理。1996年，国务院颁布《食盐专营办法》，开始了国家食盐专营制度，明确将食盐生产和运销归入专营，专营的目的主要确保食盐普遍加碘、价格稳定和保证供应（特别是边远地区的供应）。
我国碘缺乏严重且碘盐使用率普遍较低的地区主要集中在西藏、新疆、甘肃、青海等边远和贫困省份和地区，主要原因是居民收入低，土盐、硝盐、伪劣碘盐冲击市场，盐又是长距离、大吨位运输的物资，老少边山穷地区运输条件差。尤其重要的是，食盐加碘关系到国民素质的提高。
按照联合国儿童基金会（UNICEF）2012年统计数据，全球196个纳入UNICEF的国家或地区中，有128个国家或地区采取食盐加碘策略，其中有37个国家达到90%以上的碘盐覆盖率；52个国家碘盐覆盖率在50%～89%。消除碘缺乏病，食用碘盐是根本措施。食盐专营是合格碘盐正常供应的制度保障，有了食盐专营的法律制度，才能确保碘盐市场不被土盐、硝盐、伪劣碘盐冲击，保证人们吃上合格的碘盐。根据2011年全国碘缺乏病监测情况的通报，全国共检测了居民户食用盐827028份，检出碘盐816692份、非碘盐10336份，经人口加权全国碘盐覆盖率为98.7%。上海市碘盐覆盖率为92.2%，其他省份碘盐覆盖率均大于95%。全国有98.5%的县碘盐覆盖率达到90%以上。全国碘盐合格率为98.0%，除上海市和西藏自治区外，各省份碘盐合格率均在95%以上。全国居民户合格碘盐食用率为96.8%，上海市合格碘盐食用率为87.4%，其他省份合格碘盐食用率均在90%以上，全国有97.1%的县居民户合格碘盐食用率达90%以上。在水源性高碘地区，不加碘食盐率为90.8%，江苏省、安徽省、山东省、河南省不加碘食盐率在90%以上，天津市、河北省、山西省不加碘食盐率分别为87.9%、76.9%、83.8%。(61)中国碘盐覆盖率由于长期保持在90%以上的高水平被世界瞩目，中国被称为“持续消除碘缺乏病的引领者”。我国在食盐加碘消除碘缺乏病方面取得的成就被国际社会评价为“世界的典范”和“里程碑式的成就”。而越南和俄罗斯由于废止了食盐强制加碘的法律保障，导致两国重新面临碘缺乏危害，成为反面教材。(62)
我国实行食盐专营政策以来，通过对食盐实行统一计划、统一管理、统一价格等有力措施，我国确保碘盐安全供应，食盐专营是消除碘缺乏病的制度保证。我国消除碘缺乏病之所以取得这样的成绩，与我国采取以食盐专营制度为核心的管理体制密不可分。食盐专营制度在特定历史时期不管是对国家、对社会、对企业还是对消费者都发挥过积极作用，为我国经济社会发展做出了重大贡献。
1. 对政府来讲，通过建立一种制度，在较短时间内既经济又有效地解决了我国的公共卫生问题，是一项非常了不起的中国创造。中国消除碘缺乏病制度模式得到国际社会的广泛赞誉和高度认可。
我国是碘缺乏病最严重的国家之一，(63)自1995年实施全面食盐加碘预防碘缺乏病策略和1996年实行食盐专营制度以来，我国碘缺乏病得到有效控制。2000年评估显示，我国在总体水平上消除了碘缺乏病。(64)并且，2010年发布的《中国食盐加碘和居民碘营养状况的风险评估》认为：从人群尿碘水平和膳食碘摄入量两方面评价，我国除高水碘地区外，绝大多数地区居民的碘营养状况处于适宜和安全水平，沿海地区也不例外；食盐加碘并未造成我国居民的碘摄入过量；我国居民碘缺乏的健康风险大于碘过量的健康风险。由于我国多数地区都存在程度不同的碘缺乏，而且加碘盐是这类地区碘的重要膳食来源，考虑到我国食盐加碘在碘缺乏病控制方面取得的突出成绩，应该认为食盐加碘的健康益处远大于食盐加碘的可能健康风险。(65)
2. 对盐业企业来讲，发展态势总体良好。食盐专营以来，通过加碘盐工程的实施，提高了制盐技术，改善了加碘工艺，满足了碘盐需求。碘盐生产能力从1995年的350万吨达到现在的900万吨。目前，我国盐业的发展速度和规模是前所未有的，2013年全国盐业系统拥有制盐企业298家，批发企业2222家，转（代）批发企业2097家，资产总额1443.17亿元，从业人员204515人。2013年营业收入806.82亿元，是2004年的3.07倍；盐业企业工业总产值375.31亿元，是2004年的3.15倍；工业增加值139.82亿元，是2004年的2.68倍；利润总额49.94亿元，是2004年的3.72倍。(66)
全国建立了覆盖城乡的碘盐供应网络和质量保证体系，为我国食盐质量安全奠定了坚实基础。全国实行食盐专营政策之初，基本按照行政区划，实行省、地、县三级流通管理模式。为提高食盐流通效率，降低流通成本，有效保障全国合格碘盐供应，国家发展改革委员会分别于2003年及2005年出台了《关于促进食盐流通现代化的若干意见》及《推进食盐流通现代化实施方案》两个文件，在各级政府的支持下，各省食盐流通体制得到理顺，取得了显著成果。安徽、陕西、西藏等以无偿上划方式理顺全省（区）盐业管理体制，实现统一管理。到2009年，全国已经有24个省级盐业公司对市、县级公司实现了不同程度的垂直管理，还有7个省级公司也在积极推进这方面工作。各省在积极推进食盐流通现代化工作中，做到了食盐分装集中化、分装车间封闭化、分装设备自动化，相比以前的手工分散式分装，其规模化优势不仅降低了食盐的包装成本，而且有力地保证了食盐质量安全。(67)
3. 对消费者而言，负担低廉。目前，随着人民生活水平日益提高，食盐消费形式出现了新的趋势。一方面，对食盐的质量要求提高，由最初的劣质粗盐，逐渐演变为粒状盐、精制盐、加碘盐和其他专用食盐，食用盐的消费结构走向多元化，市场上相继出现了调味盐、营养盐、低钠盐等系列产品，注重健康的新理念将逐步成为消费趋势。另一方面，公众消费食盐的行为改变较大，人均在餐饮业消费次数增长较快，购买调料、佐餐食品及其他含盐食品、饮料等的开支加大，并且消费者行为改变导致家庭食盐购买量趋于减少。
世界卫生组织（World Health Organization，WHO）推荐的食盐消费量水平为5克／天，而2002年全国营养调查中食盐的消费量为12克／天。有研究发现，10年来食盐的消费量下降了31%，这可能与营养宣教以及慢性病防治的宣传有关，例如，在城市和农村地区分别下降至8.4克／天和7.7克／天。(68)当前，我国居民每年人均食盐消费支出仅为13元，每月人均食盐消费支出1元多，(69)占日常消费支出比重微乎其微。对老少边穷地区及少数民族地区，为保障能够吃到与产地基本价位相同的食盐，国家采取了吊销指令行计划，由运营系统采取以远补近、以盈补亏的方法。食盐专营的普惠机制保证了老少边穷地区（也是碘缺乏病重点防控地区）最弱势群体的补碘需求和民生需要，低成本实现大收益。
4. 对社会而言，保障了市场稳定和应急供应。特别是在历次食盐抢购风潮中，发挥出组织优势，不涨价、保供应，起到了市场稳定器的作用。
例如，非典时期的“抢盐大战”最早是在广州的周围，包括肇庆、清远、江门、佛山、东莞、深圳等地出现的米盐抢购。其中，清远的反应最为猛烈。2003年2月12日开始，清远市连路边卖光碟的小贩都卖起了食盐，并且抢购的物品很快从食盐扩展到大米、食用油、调味品。在广州的大街上出现了很多小贩叫卖5元一包的食盐。天河某超市为应付顾客抢购食盐和大米，不得不限量发售，直到夜里12时，还有市民坐出租车到粮油批发市场买米买盐。2月13日，省、市有关部门负责人纷纷出面辟谣，各部门联合行动，严打囤积居奇、哄抬物价，一度飙升的大米、食盐价格瞬间恢复正常。(70)
2009年6月21日，福建省宁德市霞浦县突传谣言，说盐场受到污染，食盐断货且要涨价，许多市民抢购食盐，部分乡镇断货，个别地方1元／包被不法商贩炒至3～5元／包。当晚，谣言传至宁德市蕉城区和福州市区，引发市民抢购，部分商店断货。宁德地区和福州地区平常日订货量分别为44吨和77吨，但21日晚至22日10时，订货量猛增至321吨和716吨。抢盐事件发生后，福建省盐业公司立即启动了应急预案，成立应对突发性事件保障食盐供应协调指挥部，并电告各分公司和碘盐厂每两小时汇报情况，并加班生产，保证库存，增加车辆调运，同时向政府和媒体反映情况，发公告辟谣，还将福州、宁德两市食盐调度权限收归指挥部。(71)在政府的有力指挥下，盐业公司全力组织调运，以最快的速度满足市场供应，稳定食盐价格，使抢购风潮得以迅速平息。
(1) 桓公曰：“何谓官山海？”管子对曰：“海王之国，谨正盐策。”桓公曰：“何谓正盐策？”管子对曰：“十口之家十人食盐，百口之家百人食盐。终月，大男食盐五升少半，大女食盐三升少半，吾子食盐二升少半，此其大历也。盐百升而釜。令盐之重升加分强，釜五十也；升加一强，釜百也；升加二强，釜二百也。钟二千，十钟二万，百钟二十万，千钟二百万。万乘之国，人数开口千万也，禺策之，商日二百万，十日二千万，一月六千万。万乘之国，正九百万也。月人三十钱之籍，为钱三千万。今吾非籍之诸君吾子，而有二国之籍者六千万。使君施令曰：吾将籍于诸君吾子，则必嚣号。今夫给之盐策，则百倍归于上，人无以避此者，数也。”—《管子·海王》。
(2) 调查：不再专营的食盐对百姓生活影响几何？http://www.9ihome.com/info/a9iHome/2014/201412/118680.shtml．
(3) 历史上与盐商有关的三位重要人物：夙沙氏、胶鬲、管仲，他们被尊为“盐宗”。夙沙氏是古史中比较认可的最早发明“煮海为盐”的人，他应该是人工盐的首创者；胶鬲原为商朝纣王大夫，后经商盐业，后人认为胶鬲是最早的“盐商”；管仲是春秋战国时期齐国的政治家，最早提出“食盐官营制”政策，后人称之为最早的“盐官”。
(4) 史继刚．中国古代私盐的产生和发展［J］．盐业史研究，2003（4）：8-13．
(5) 《华阳国志·蜀志》记载其“穿广都（双流县）盐井、诸陂池，蜀于是盛有养生之饶焉”。熊贤品．出土文献所见秦、楚食盐产地的分布［J］．盐业史研究，2016（1）：19-23．
(6) “华夏民族”形成因盐而起？http://book.hexun.com/2015-01-23/172690567.html．
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(10) 卢正兴．刘晏与两淮盐法［J］．苏盐科技，1994（4）：27．
(11) 唐代宗末年（公元779年），国家年财政收入1200万缗中，盐利占600万缗，占总收入50%。
(12) 马林涛．刘晏榷盐法与中国古代商业政策之转型［J］．许昌师专学报，2000（4）：78-82．
(13) 巡院是唐朝重要的地方盐政机关，主要负责盐、缉私等与榷盐密切相关的事务。
(14) 卢正兴．刘晏与两淮盐法［J］．苏盐科技，1994（4）：27．
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(39) 黄群慧、钟宏武、张蒽、魏秀丽．中国盐业总公司考察［M］．经济管理出版社，2013．
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(53) 夏约．盐税史话［J］．财政，1980（6）：38-39．
(54) 一般把含量不足人体质量万分之一的元素称为微量元素，按目前技术水平在人体内可以检出的约有70种，已知维持正常生命活动所必需的有14种。
(55) 碘缺乏病防治知识．http://3y.uu456.com/bp_6c7776yhcd8xswm2y1h6_1.html．
(56) 讲真，现在大部分人还有必要特意补碘吗？http://www.sohu.com/a/141728787_313701．
(57) 中华人民共和国国务院令（第163号）——食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例．http://www.moh.gov.cn/mohzcfgs/pfg/200804/18982.shtml．
(58) 食盐专营办法．http://www.sda.gov.cn/WS01/CL1601/92100.html．
(59) 科学补碘能有效预防碘缺乏病．http://news.hexun.com/2011-05-12/129545874.html．
(60) 谭洽．实施食盐专营消除碘缺乏病［J］．中国井矿盐，1996（4）：9-10．
(61) 卫生部等五部委关于2011年全国碘缺乏病监测情况的通报．http://www.moh.gov.cn/zwgkzt/pjbkz1/201209/55777.shtml．
(62) 历史的经验表明，加碘食盐的使用与消除碘缺乏病密切相关，一旦碘盐不能充足供应甚至停止供应，碘缺乏病往往卷土重来。1965—1969年人口调查结果显示，苏联几乎完全消除了甲状腺肿，也未发现新发呆小症病例。苏联卫生部门随后宣布，苏联已经解决了碘缺乏问题，并结束了对碘缺乏病的监督和监测。1991年11月，国际控制碘缺乏病委员会（ICCIDD）、联合国儿童基金会（UNICEF）以及WHO联合召开的国际研讨会上，来自苏联的10个加盟国的知名科学家，以充分的证据表明自20世纪80年代开始，碘缺乏病在苏联各地区，各个人群又卷土重来。1994年，碘缺乏病又成为新独立出来的6个国家的主要公共卫生问题。碘盐全球策略，http://finance.sina.com.cn/leadership/mroll/20140106/103517854835.shtml．
(63) 我国多数地区都属于程度不同的缺碘地区。20世纪90年代，全国约有7．2亿人生活在缺碘地区，碘缺乏病分布于1807个县27128个乡。我国的高碘地区主要分布在北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东和河南9个省（区、市）中109个县（市、区、镇）的735个乡镇，这些高碘地区主要呈局灶性分布，多与非高碘地区交织并存。
(64) 中国食盐加碘和居民碘营养状况的风险评估．http://www.moh.gov.cn/sps/s3585/201007/a4ce7825135d4603af15dac1b2e1a433.shtml．
(65) 中国食盐加碘和居民碘营养状况的风险评估．http://www.moh.gov.cn/sps/s3585/201007/a4ce7825135d4603af15dac1b2e1a433.shtml．
(66) 《中国盐业发展报告》编写组．中国盐业发展报告2014［M］．经济管理出版社，2014．
(67) 2009年全国食盐流通现代化经验交流会上的总结报告．http://info.10000link.com/news-detail.aspx?doc=2011032290127．
(68) 我国食盐消费量10年降31%存在碘营养不足状况．http://health.sohu.com/20130910/n386271101.shtml．
(69) 盐改背后的专营制度依赖症．http://www.cb.com.cn/companies/2014_0430/1057481.html．
(70) 非典时期的“抢盐大战”．http://www.wzljl.cn/content/2011-03/17/content_61426.htm．
(71) 福建食盐抢购风波调查一个月谣言风传福建六市．http://news.sohu.com/20090623/n264687340.shtml．