第四节　培育成熟的食盐市场经营主体是一个渐进过程

市场化是以市场需求为导向，竞争的优胜劣汰为手段，实现资源充分合理配制，达到效率最大化目标的改革过程。日本通过完善国家层面顶层设计，周密充分论证改革方案，在着眼于保护本国盐产业生存和发展的基础上，采取了稳妥谨慎的渐进式改革模式。从其改革方向、目标和措施来看，培育成熟的市场主体极为重要。

日本在1905年颁布实施《盐专卖法》，开始实行食盐专卖制度。1980年，首次在内阁提出废除盐专卖制度；1988年，首相咨询机构再一次提到推进盐业专卖制度改革，并提出了方向性意见。该意见书提交日本大藏省审议历时7年，大藏省于1995年正式提出《关于日本盐业的改革问题》，就盐业专卖制度改革的方向、目标、内容、措施做出了明确的规定。1996年，日本议会审议通过大藏省提出的《盐事业法》，正式宣布废除食盐专卖制度，启动盐业市场化改革，并将1997—2002年设定为改革过渡期。在改革过渡期，日本政府继续对生产领域、经营市场和配送市场的进入实行许可制，盐事业中心独家垄断一般用盐的进口权和国内市场首次批发权，并建立300亿日元专用资金，以补贴制盐企业和批发商的合理化调整。2002年4月1日，日本政府正式废除国家专卖制度，不再对盐业的生产、进口、批发、零售和物流环节实行管制，市场主体完全自由参与盐业生产经营活动。为了应对国际市场竞争的冲击，2002年日本政府设置了自2002年4月1日到2005年3月31日的三年构造改革期：对进口的中国精制盐征收特别关税；政府、制盐企业和批发商共同出资建立176亿日元构造改革基金，用以补贴制盐企业的主动破产费用和批发商的合理化补贴。⁽¹⁷⁾

历经5年的改革过渡期和3年的结构改革期，日本最终于2005年4月实现盐业完全市场化。日本从食盐专卖到完全市场化，前后历经了100年的时间。

目前，我国的现实情况是，我国是碘缺乏病高发的国家，全世界40%的碘缺乏人群在中国，消除碘缺乏危害的重任不容忽视。中国人口众多，盐是生活必需品，“盐业系天下”的重要性没有减弱。相比而言，中国的食盐市场化更应该稳妥谨慎，有序渐进地推进，通过不断加强和完善国家的顶层设计，明确和细化改革的方向、目标、内容、措施，理顺效率和安全、稳定的关系。总之，培育成熟的市场经营主体还需要一个过程。