2.3　新时代陕西经济发展新高地构筑的路径

陕西构筑经济发展新高地受到各个因素的制约。基于此，陕西要构筑经济发展新高地，则需打造“一带一路”核心区、高水平自贸试验区、军民深度融合发展示范区、全面深化改革先行区以及区域特色发展引领区。要实现这5个区的打造，构筑陕西经济发展新高地，必须处理好政府、企业与市场的关系，构造良好的营商环境与创新环境，激发陕西经济发展。下面主要从制度、激励、组织以及能力建立体系，提出陕西经济发展新高地构筑的路径选择。

2.3.1　建立构筑经济发展新高地的制度体系

诺思指出：“一个效率较高的制度，即使没有先进的设备或技术，也可以刺激劳动者创造出更多的财富；但是再先进的设备和技术，如果存在于低效的制度环境中，也同样无法高效率地贡献于经济增长。”这表明制度对经济发展是至关重要的。制度的完善和创新是实现陕西经济发展新高地构筑的根本路径。要构筑陕西经济发展新高地，陕西需完善市场经济体制，并转变政府落后、保守的“官本位”思想，营造良好的创新与营商环境，提升市场活力，保障经济发展。

第一，建立并完善市场经济体制，转变政府职能，打造良好的营商环境。经济发展是基于市场经济的，良好的市场经济体制有助于产权的确定，避免交易双方矛盾的产生，进行良性竞争，营造良好的营商环境。良性竞争不仅有利于推动陕西与国内、国际进行贸易交流，促进陕西企业“走出去”，进而提升陕西对外开放程度，也能有效促进陕西创新，从而提升陕西在国际上的竞争力，进而促进陕西经济发展，构筑陕西经济发展新高地。

第二，转变陕西“官本位”思想，营造创新发展环境。长期以来，陕西观念保守、“官本位”意识强烈，未能与市场经济体制改革相适应，这不仅抑制了市场经济体制的改革，降低了市场经济体制改革的效率，也极大地抑制了市场活力与创新。创新对构筑陕西经济发展新高地有着决定性作用。要实现陕西经济发展新高地的构筑，必须转变陕西的“官本位”意识，使得陕西非正式制度与正式制度相匹配，给予市场更多的权力，营造创新环境，保证经济发展新高地构筑对创新的要求，加大力度进行创新。

2.3.2　建立适应经济发展新高地构筑的激励机制

激励机制就是要使制度的激励正确，它不仅要求提高制度安排的效率，而且更为重要的是，要使制度安排的方向正确。当前陕西经济发展缓慢，除了缺乏完善的市场经济体制，还缺乏相应的社会激励机制。

第一，刘元春认为，激励相容的动力机制的缺乏是经济持续回落的深层次核心原因。当前陕西经济回落，步入新常态，要实现陕西经济发展新高地的构筑，则需设计“激励相容”的社会激励机制，有效协调个人价值与社会价值，促使市场经济体制完善的效率提升与方向正确。合理的“激励相容”的社会激励机制能有效激发各经济主体的积极性和创造性，促进陕西经济发展。

第二，创新对陕西经济发展的先导作用，要求构筑陕西经济发展新高地，就要设计创新驱动激励机制。创新驱动激励机制以创新作为驱动力，激发各市场主体的创新意识，加强创新，提升市场活力，促进市场经济体制的转变、完善，进而促进陕西经济发展新高地的构筑，推动陕西经济转型为创新型经济。

2.3.3　培养经济发展新高地构筑的组织体系

组织，是指在一定的环境中，为实现某种共同的目标，按照一定的结构形式、活动规律结合起来的，具有特定功能的开放系统，是一个社会经济增长和发展的有效载体。当前，陕西的组织机构主要包括政府与企业两大类组织机构，且政府及国有企业在市场发展中占据绝对的主导地位，民营企业占比较少、限制较多，不利于竞争与市场活力的激发，抑制了经济发展。

第一，培养新型企业家群体。企业家是市场经济发展的“原动者”，也是市场机制的最基本要素之一。因此，要推动陕西经济发展新高地的构筑、促进陕西经济发展新高地，必须培养新型企业家群体，以专业、创新、合作的企业家精神推动陕西市场经济的良性运作，促进陕西经济发展新高地的构筑。

第二，培养民营企业，激发民营企业的能动性。相比于国有企业，民营企业在竞争性、适应性、灵活性和创造性上具有独特的优势，它们既是促进经济增长、创造经济活力的源泉，亦是推动科技创新的重要动力和重要载体，还是扩大就业的主要渠道。陕西要求打造军民深度融合发展示范区，就表明陕西亟须培养大量的民营企业，在军工产业上实现“军转民，民参军”，提升经济活力，激发陕西民营企业的能动性。

第三，提升国有企业效率。陕西经济发展主要产业的参与者主要是国有企业，国有企业的效率对经济发展的影响极大。陕西国防军工产业虽要求提升军民融合，但仍需国有企业与政府进行引导、规范，因此，国有企业的效率也会对军民融合的水平与质量产生较大影响。因此，要构筑陕西经济发展新高地，除了培养民营企业、激发民营企业的能动性，还需提升国有企业的效率。

国有企业与民营企业分别具有其特有的优势，国有企业能促进经济稳定增长，民营企业能激发市场活力。要促进陕西经济发展新高地构筑，陕西需注重组织的培养，协调国有企业与民营企业，共同助推陕西经济发展。

2.3.4　提升经济发展新高地构筑的能力

能力是经济发展过程中不可或缺的关键点。能力不足将影响陕西经济发展，抑制陕西经济发展新高地的构筑。陕西要构筑经济发展新高地，促进陕西长期持续、稳定的经济发展，必须注重培养自我发展能力、创新能力以及政府能力。

第一，自我发展能力能实现地区内生化发展。培养自我发展能力，不仅能促进陕西的发展与繁荣，实现区域协调发展的目的，也能推动整个经济的较快发展。陕西经济发展不能一味地依靠国家补贴，这是难以持久的。要促进陕西经济持续、稳定发展、构筑陕西经济发展新高地，陕西必须注重培养自我发展能力，依靠陕西自身的优势，高效率地发展经济，实现经济又好又快发展。

第二，创新能力是经济发展的本质规定。单纯依靠模仿难以使陕西经济占据绝对优势，对经济发展的效用相对较小，要促进陕西经济发展新高地的构筑、促进陕西经济发展，必须注重培育创新能力。创新能力的培养不仅可以促进新产品的出现，提升陕西在国际产业链上的地位；还能营造良好的创新环境，激发市场活力与竞争，助推市场经济体制的改革，促进陕西经济又好又快发展。

第三，培育政府能力。观念的转变是一项持久、漫长的改革，要促进陕西经济发展新高地的构筑，不仅要求转变政府的“官本位”思想，还需培育政府能力，在短期内提高政府解决措施的能力，促进政府对市场的引导作用，创建服务型政府。