第二节　国内研究进展

一、对科技投入中存在问题与对策的研究

由于信息不对称且科研经费在现行的科技管理体制下不易计算，我国在科技投入的过程中出现了一系列的问题，因此，对科技投入中存在问题以及解决此类问题对策的研究成为学术中的热点问题，本书将近年代表性的研究成果汇总如下：

2001年我国加入了国际贸易组织，在此背景下，董书礼、刘彦（2004）和房汉廷、金延新（2003）等研究了WTO规则对我国财政科技投入的影响，认为我国应该加大对公益性、基础性以及共性技术的科技投入，加大对企业创新的支持，引导企业成为科技创新的主体。

彭鹏、李丽亚（2003）、郭阳（2003）、王小利（2005）和赵宇、杨宏（2006）均对我国财政科技投入目前存在的问题进行了分析，彭鹏、李丽亚与郭阳侧重分析我国在财政科技投入的总量、结构现状以及在科技管理体制等方面的问题，而王小利、赵宇和杨宏则着重研究了解决我国财政科技投入问题的措施。

王钟伟（2004）对我国科技投入方面存在的问题进行了比较深入的剖析，指出虽然我国的科技投入在总量上有大幅度的提高，但随之而来也出现了一系列的问题，如科技支出路径不合理、科技投入与我国当前所处阶段不相适应等，建议政府在加大科技投入的同时强化科技投入法制环境。

余小方、李媚青、余振乾（2004）对陕西省财政科技投入的现状和问题进行了分析，并基于政府操作的层面，对全省财政科技投入方向、科技投入结构以及科技投入方式进行了描述。

孙红梅、师萍、杨华（2006）基于科技项目管理的角度，对中国科技项目管理存在的问题进行了梳理，总结出中国科技项目管理中出现监管不严、统筹规划缺乏、条块分割严重、申报程序烦琐等问题。

李志学、井君慧（2007）对我国科技投入总量不足、强度不高和结构不合理的现状进行了分析，针对我国科技投入机制改革滞后、企业科技投入低以及固定资本投资与人力资本投资比例不协调的现状，提出了对策建议。

郑小玲（2007）经过分析认为福建省在科技投入中存在R&D投入总量不足、基础研究投入比重偏低以及科技投入产出较低等一系列问题。提出要推进福建省科技进步和经济发展，必须构建多元化的科技投融资体系，形成“企业投入为主体，政府投入为引导，社会融资为补充”多层次、多渠道的科技融资体系。

李博（2009）将科技投入划分为科研经费投入和人力资源投入，并在此基础上，分别分析科研经费投入与人力资源投入的现状，指出我国科技投入存在投入强度较低、资源配置不够合理、科技产出效率不高、没有形成良好的运作机制、教育部门的研发能力未得到足够重视等问题。

何瑛、黄婕（2011）基于全国的视角，分析了我国科技投入机制存在的问题，并就如何有效改善我国科技投入机制进行了深入探讨。

方东霖（2012）将我国财政科技投入中存在的主要问题归纳为：投入管理不健全、财政科技总投入量不足、科技投入结构不合理、科技投入方式不科学四个方面。

毛世平（2013）深入剖析了中国农业科研机构科技投入问题，发现中国农业科研机构科技投入问题有四点，分别为中国农业科研机构的人均科技R&D经费内部支出水平绝对值低于全国科研机构的人均科技R&D经费内部支出水平，农业科研机构的基础研究支出的增长速度低于全国水平，科技经费中非竞争性经费的比例过低，科学事业费中人员经费和日常公用经费的投入严重不足。

陈玉佩（2016）、聂亚丽（2017）梳理了新常态背景下我国财政科技投入的现状和存在的问题，并分别提出建立和完善我国财政科技投入体系的对策。另外，聂亚丽认为科技支出已经成为中国财政支出的重点领域，要注重完善相应机制体制等提高科技投入效率。

马大勇（2018）认为供给侧结构性改革环境下，当前我国财政科技投入仍存在很大的问题，如科技投入方式比较单一、科技投入强度不高、科技投入结构不合理等问题，除了要增强科技投入力度、优化政府科技投入结构以外，政府财政科技投入更要注重从科技投入方式的协调性以及健全科技投入的监管体系和评价体系等方面入手，优化并完善我国财政科技投入政策。