总序

政府采购（国际上也称公共采购），是利用财政或公共资金、按照规范获取货物、工程和服务的形式。现代国家制度要求政府采购在系统的法律、规章制度下，通过专门的机构或规范的形式运行。因而，广义的政府采购（制度）包括政府采购的法律、规章、程序和实际运行。2003年实施的《政府采购法》标志着我国现代政府采购制度的诞生。政府采购一方面是公共经济管理和公共财政制度的组成部分，通过规范运行保证公平和透明；另一方面，政府采购制度的政策功能在宏观经济和社会发展中发挥着十分重要的作用。《政府采购法》实施以来，我国政府采购规模从2002年的1000亿元迅速增长到2016年的3万亿元，在政府采购制度体系、体制机制、执行操作、政策功能、基础管理、监督检查及市场开放等方面实施了一系列具有里程碑意义的重要改革举措。在国内相关制度逐渐完善的基础上，我国于2007年底正式启动了加入世界贸易组织《政府采购协定》的谈判。2018年习近平主席在出席博鳌亚洲论坛年会开幕式并发表主旨演讲时宣布，中国将加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。这标志着我国在政府采购市场对外开放方面迈出新的重大步伐，政府采购市场对外开放已经成为我国构建开放型经济新体制的重要组成部分。

与此同时，随着政府采购政策的实施和改革的深入及我国政府采购市场逐渐走向开放，实践中不断出现新情况、新问题，深层次的理论问题远比《政府采购法》出台时更加繁多也更加复杂，急需进行专门、系统地探索和研究，为中国特色社会主义政府采购制度的建设和完善提供理论支撑。此外，政府采购专业化管理和运行在我国已经形成了新的职业领域，专门人才培养不仅成为当前紧迫的任务，并且将随着制度建设和改革的发展而持续增加。特别是随着政府采购制度的不断发展，政府采购工作面临的内外部环境发生深刻变化，政府采购人员素质与采购专业化要求不相适应的矛盾更加突出。从全球范围看，各国政府采购都在向专业化采购转变。建设一支专业素质过硬、知识结构全面、满足职业化要求的高素质政府采购从业人员队伍，已经成为实现政府采购事业持续健康发展的迫切要求。

另外，政府采购研究是在经济、管理、法律等理论基础上开拓的新兴理论领域，是适应中国特色社会主义市场经济建设而创新的综合学科，非单独传统学科可以涵盖。国际关系学院前瞻时代发展需要，在理论探索和人才培养方面进行了20多年的艰苦尝试和不懈探索。早在1994年开始培养招标投标方向硕士研究生；2001年成立政府采购研究中心，2006年更名为公共市场与政府采购研究所；2008年设立政府采购本科专业，并分别于2009年和2012年获批取得高等院校本科特色专业建设点和国际公共采购学硕士专业点。经过20多年的不懈努力，国际关系学院在政府采购理论研究和学科专业建设方面取得了丰硕成果，初步摸索出政府采购专业人才培养模式，形成了一批政府采购教学科研实践基地。在持续多年专业建设的基础上，公共市场与政府采购研究所凝聚了一批跨学科的政府采购理论与实务研究的专家，积累形成了大量的教学研究成果，为课程和教材建设奠定了坚实的基础。

尤其值得称道的是，国际关系学院汇聚了一批长期关注并热心政府采购事业发展的专家、学者，他们舍弃在其他理论领域大展鸿图的机会，密切跟踪现实问题，勤于思考，静心传授，孜孜以求，朝夕不倦，为政府采购理论研究和人才培养倾注了多年的精力和心血，他们的这份执着令人钦佩。“政府采购专业系列教材”汇集了公共市场与政府采购研究所学者们理论研究和专业教学实践的精华，形成了政府采购理论、管理、实务、法规规章、国际规则、案例分析等方面研究的较为完整的体系模块，是国际关系学院多年以来坚持不懈探索和推动政府采购专业建设及教材建设丰硕成果的集中体现。

本套专业系列教材编写坚持理论前沿性和创新性原则，一方面考虑政府采购系统理论的布局，另一方面适应读者和专业学习的需要，以问题研究为导向，通过对大量实际问题的剖析，提炼原理、构建理论框架，构建起了政府采购专业系列教材全面完整的理论体系和丰富立体的知识内容。

出版在即，衷心希望这套专业系列教材能对政府采购人才培养发挥作用，对政府采购制度建设有所贡献！同时，愈是深入研究政府采购问题，愈加感到政府采购领域“海水难量”，一套系列教材难以盖全，每部著作也难以尽美。唯盼教材能够对读者有所启发，能够为政府采购理论研究和专业建设增砖添瓦。

刘慧

于国际关系学院

公共市场与政府采购研究所

2018年夏