3.1.2 发展动力转换进入关键期但创新驱动发展能力亟待提升

经济增长理论认为，经济增长的动力包括资本和劳动力，以及全要素生产率。而全要素生产率又主要来源于两个方面：一是靠制度改革带来的要素配置效率的提升，即改革红利；二是靠技术创新带来的要素边际产出水平的提高。从需求看，投资、消费以及出口增长是经济发展的重要动力。一国（地区）所处的发展阶段不同，其经济增长的动力也不一样。从发展阶段看，工业化初期和中期，经济增长的动力来自于要素的大规模投入和良好的制度环境；工业化后期要素积累的贡献显著降低而效率提升的贡献相应提高。从时间趋势看，经济的潜在增长更多地取决于供给要素的推动，需求变化主要制约增长短期波动。

结合四川实际，在过去较长一段时间，资本投入一直是经济增长的最主要推动力，但近几年来，投资增速和投资收益率双双下降。2012—2016年，四川全社会固定资产投资增速分别为19.3%、16.7%、12.0%、10.2%、12.1%，不但远低于1983—2011年24.1%的年均增速，而且下降趋势明显；单位地区生产总值产出需要的资本投入从2000年的3.09元上升到2014年6.61元，提高了1倍多。在资本对经济增长贡献有所下降的同时，消费对经济增长的贡献有所上升，2012—2016年，社会消费品零售总额增速分别是16.0%、13.9%、12.7%、12.0%、11.7%，增速呈逐年下降趋势。同时，通过制定成长型产业技术路线图、实施重大科技成果转化工程、建立自主创新示范区、打造科技创新孵化平台等，四川企业技术创新能力大幅提升，科技对经济支撑的引领作用明显增强，科技进步对经济增长的贡献率从2013年的47%提高到2016年的54%以上。

但必须注意的是，尽管科技进步对经济增长的贡献持续增强，但从四川所处的发展阶段看，科技进步要成为经济增长主动力尚需时日。一是在研发投入强度偏弱。2016年四川R&D经费投入占地区生产总值的比重仅为1.72%，低于全国平均水平0.39个百分点，而同期广东、江苏、浙江、山东分别为2.56%、2.66%、2.43%、2.34%。二是科技创新成果相应较少。2016年，四川专利授权数为62445件，仅为山东的63.7%、浙江的28.2%、广东的24.1%、江苏的27.0%。三是科技资源条块分割影响创新要素整合。由于历史原因和体制障碍，四川虽然是科技资源大省，但不是科技强省，核心科技资源集中在中央所属的国防军工，地方科技力量和民用科研力量相对较弱，科技力量的条块分割突出，对四川科技创新和发展形成较强制约。