1947　政制改革（三）：葛量洪及保守派推倒計劃

1947年，中國內戰持續，鹿死誰手實未可知。同年，美國對國民政府實施禁運，並拒絕訓練新兵，加上物價飛漲，貪污猖獗，港府持續採取觀望態度，拖延政制改革。1948年9月至1949年1月，國共兩黨經過三大會戰，形勢逆轉，國民黨150萬精銳全殲，蔣介石下野，中國即將落入共產黨手中。由於持續有大量難民南下香港，為免共產黨將來有機會操控市政局，故新任港督葛量洪及立法局議員紛紛提出新方案，杜絕未來的政治危機。

港督葛量洪爵士（右）

1947年5月17日，年屆六十一的港督楊慕琦任滿返英。同年7月25日，新督上任。翌年，葛量洪於財政預算案演辭中，提及了數個政制改革方案的難題，包括：一、劃分選區的原則；二、編製選舉名冊；三、制定選舉法例；四、尋找一所容納三十個市政府議員的建築物。⁽¹⁾根據以上各點，第四點殊為無理，戰後大量填海工程、建築工事陸續開展，港府竟以欠缺建築物開會為由，推遲落實政改方案。此時，立法局議員蘭杜及羅文錦先後提出新建議，務求停止設立市政局，有限度改組立法局，暫且滿足社會對政制改革的期望。

1949年4月27日，立法局首席非官守議員蘭杜（David Landale）向立法局提議一個更保守的政制方案。蘭杜是戰後初期怡和洋行主席及董事總經理，抱攬行政局及立法局議席，今日的灣仔蘭杜街，便是紀念蘭杜而設。蘭杜指出，時移勢易，前港督楊慕琦提出的政改計劃已非「最佳方案」，當時港府亦未有考慮其他達致自治的「替代方法」。至於「楊慕琦計劃」為何不是「最佳方案」，卻未見詳細說明。蘭杜方案中，建議立法局由二十人組成，官守議員九名（包括港督），非官守議員十一名，部分議席由合資格的英籍居民選出，其餘由港督委任。⁽²⁾

蘭杜方案不合理的地方，包括：一、抹殺楊慕琦方案中授予香港居民的僅有自治權力；二、只准英籍居民參與立法局議員，意味新來港的華人將來無法參政；三、部分非官守議員仍由港督委任，即使來日議案有任何不公之處，民選議員無法制止方案通過。

1949年6月23日，立法局首席非官守議員羅文錦亦提出改組立法局的建議，其取代「楊慕琦計劃」的理據與蘭杜相同，並且獲得通過。⁽³⁾羅文錦建議立法局議員總數十七人，官守六名（包括港督及政府官員），非官守議員十一名，分配如下：⁽⁴⁾

5　其中一名須為葡人。

無論蘭杜或羅文錦的建議，華人選民的影響力仍在少數，與「自治」的目標相去甚遠。然而，即使港府採取拖字訣，遲遲不進行徹底的政治改革，但不少關心政制發展的商人卻紛紛組成社團，務求迫使政府兌現「自治」承諾。

(1)　《香港工商日報》，1948年3月21日。

(2)　《香港工商日報》，1949年4月28日。

(3)　羅文錦之孫羅德丞曾有意參選回歸後首屆特首選舉，卻因缺乏支持被迫放棄。

(4)　《香港工商日報》，1949年6月23日。