各地主动“出招”　侨商侨企权益保护“再升级”

随着中国经济进入“新常态”，侨资企业在新形势下遇到的困难和问题也比以往更多、更复杂，相关的法律法规服务工作也亟须“升级换代”。对此，国内不少省（区、市）纷纷开展立法工作与法律咨询工作，主动“出招”，填补华侨权益保护领域长期存在的立法缺失，帮助侨资企业与侨商解决生产生活中遇到的各类法律问题，保护包括侨商在内的华侨华人的正当利益。2016年6月，张应龙教授就此接受了《人民日报海外版》记者的采访。

日前，由广东省侨办主办，广东省司法厅、广东省侨商会协办，惠州市外侨局、惠州市外商投资协会承办的“2016年侨资企业法律咨询服务（惠州）活动日”在惠州举行。活动吸引了不少侨商侨胞前往，就自己在设企办厂或者归国生活等方方面面遇到的问题进行现场咨询。

侨商侨企权益保护“再升级”

惠州的“成绩”只是最新的例子，让我们把时间倒回去，看看近来在涉侨法律法规完善方面涌现出的一批成果。

2016年5月1日，《江苏省保护和促进华侨投资条例》正式实施。该法规属于针对投资的单领域法规，也是江苏省推出的首部有关华侨投资权益保护的地方性法规。2015年广东省和江苏省南京市还分别出台了综合性的华侨权益保护条例，实现了中国立法保护华侨权益省市两级的突破。山东也在2015年出台了首部涉侨地方条例，涵盖了归侨侨眷和海外侨胞们关心的很多问题，如参政议政、教育、社会保障等。此外，贵州和福建也宣称将在2016年推出保护华侨和侨企利益的法律法规。

除了加强制定法律法规方面的工作，各地还纷纷开展侨资企业法律咨询的服务活动——2016年5月，“2016年为侨资企业服务网上活动月”在中国侨网启动后，广东外侨办和河南外侨办积极响应，其中河南外侨办在洛阳举办了一系列主题活动，就侨资企业发展、政策落实、转型升级等问题与侨企代表及相关人员进行了广泛的交流。

对于开展这些法律咨询服务活动的意义，国侨办“为侨资企业服务法律顾问团”特邀律师庞正忠在接受本报记者采访时表示，“通过为广大侨资企业提供法律方面的相关咨询服务，能够提高侨资企业的风险防范能力，也有助于激发海外侨胞的创业热情，吸引更多侨胞们归国创业”。

提高法律风险意识成“重头戏”

目前，侨资企业的生存环境正随着中国整体经济形势进入“新常态”而发生变化，无论是转型升级还是参与“一带一路”建设，侨企侨商都面临着新的法律问题。

例如，不少归国侨商和华商们一直以来都在子女教育权利、社会保障权利和行政手续办理等方面面临着各种各样的问题，亟待能出台并完善相应政策。耶鲁大学毕业、现任微总部科技发展有限公司董事长的徐德清在接受本报记者采访时表示，“我回国遇到的最大问题就是子女教育问题。由于我是外籍华人，我们家的孩子要进入国内的学校是很难的，只能读国际学校，而国际学校的收费非常高，质量却很差”。他介绍，很多归国创业的同胞们只能把孩子送到美国去读书，然后由妻子陪同照顾，这十分影响他们的生活质量。

此外，随着侨胞们回国投资的增加，如何完善生产领域的法律法规，提高侨商的法律风险意识，也逐渐成为涉侨服务中的“重头戏”。

对侨资企业而言，在产业转型升级的过程中，需要注意的法律风险有不少。暨南大学国际关系学院研究员张应龙在接受采访时表示，“在经济转型升级的过程中，侨资企业面临着劳动者权利保护、商业合同变更以及环境保护等诸多法律问题。特别是对从事高新技术产业的侨资企业来说，还需要考虑专利权等知识产权问题。”对此，张应龙认为，侨资企业要注意跟上新常态的经济形势，在依法办事的同时也要注意保护自己的合法权利，尽量避免法律纠纷。

而对一部分参与了“一带一路”商务活动的侨商来说，他们也面临着需要增强法律知识素养的挑战。张应龙称，“对在中国与其他国家地区之间发挥桥梁作用的侨商而言，要注意平衡和掌握好中外之间法律法规的区别，尤其要熟悉住在国的法律体系，才能帮助中国企业更好地‘走出去’；而对于引资引智到国内的侨商而言，更要熟悉中国的法律环境，让资本充分流动，这样才能带来更多的经济交流。”

畅通维权渠道是关键点

新的现实总是需要政策的制定者与接受者都适时而动、跟进转变。

目前，尽管全国有不少地方推出了一些保护华侨华人利益的法规政策，但是我国现在依旧缺乏全国性的华侨华人权益保护法律。对此，张应龙表示，国家层面的法律推出需要一个全面长期的考量。目前各地推出的政策法规都属于试行状态，在经过一段时间调整后，才能上升到国家层面的立法。在此之前，可以由国侨办颁布一些法规政策，这些法规政策既可以帮助到华侨华人，又可以不断调整，比较灵活。

对于各地目前已经或即将推出的法规政策如何更好地落实，张应龙给出建议称，“在法规政策方面，一方面要对侨资企业与其他国内企业一视同仁；另一方面，也可以适当给予侨资企业一些特别照顾。同时也要注意建设好侨资企业维权的渠道，建立帮助他们维权的机构，并且对于侨商工作学习的合法权利给予保护。当然，以上这些举措都应该在中国的法律体系内实行。”

除此以外，对侨商个人而言，也要注意学习中国相关的法律知识。

庞正忠说：“相比于其他群体，广大华侨华人在海外工作生活多年，对于国内的法律制度和政策缺乏了解，这些潜在风险给广大侨胞带来了不必要的损失，建议华侨华人一定要熟悉我国的法律规范，尤其是一些与自身业务息息相关的法律知识，做到了这些，华侨华人的权益就会更有保障。”

（原载《人民日报海外版》2016年6月11日，作者为宦佳、汤帅）