菲律宾总统特使“破冰之旅”

中菲关系因黄岩岛对峙和南海仲裁案跌到了谷底。菲律宾总统杜特尔特上台后主动改善与中国的关系，于2016年8月8日派前总统拉莫斯作为总统特使访问中国香港。2016年8月，代帆副教授和张明亮副教授接受了搜狐网“地球外参”记者的采访。

2016年8月，菲律宾前总统拉莫斯作为菲总统特使启程前往中国香港。此前，菲律宾媒体称拉莫斯将前往北京，他为何会临时改变访问地点？

据菲律宾媒体报道，出发前，拉莫斯在马尼拉召开记者会，表示此行的主要任务是作为一个“破冰者”，以重启中菲关系。据悉，拉莫斯称此行将持续五天左右，但未透露除中国香港之外他是否会前往中国的其他城市，也没有透露具体会和哪些人见面。菲律宾国家通讯社菲律宾新闻社稍早的消息显示，拉莫斯将飞往北京。

菲律宾新任总统杜特尔特7月14日在马尼拉出席大学活动时称，希望安排拉莫斯担任他的特使，就仲裁后的南海争议解决事宜与中国政府开启对话。拉莫斯经过深思，于1个多星期后接受请托。

路透社报道称：“拉莫斯可能是最合适的‘破冰人选’。”拉莫斯为何能担负这个任务呢？据菲律宾媒体报道，现年88岁的拉莫斯曾于1992—1998年出任菲律宾第12任总统，是菲律宾政坛元老。拉莫斯在任期内同中国保持了良好的外交关系，和其他国家一起发起“博鳌亚洲论坛”。在南海问题上，拉莫斯反对阿基诺三世的强硬政策，主张发展对华友好关系。

暨南大学东南亚研究所副教授代帆告诉记者，拉莫斯作为菲律宾前总统，也是博鳌论坛的发起人，在亚洲享有一定的知名度。他从来没有对南海仲裁问题明确表态，而且他不像其他的菲律宾前总统，有些可能存在一些贪腐的问题，所以他是能受到中方和菲方两方认可的人选。此外，拉莫斯在中国有很多朋友，凭借这些优势，菲律宾总统选择他当特使，更有利于中菲在一些领域达成协议，也更有利于谈判的顺利进行。

报道称，随同拉莫斯访问的包括菲前内政部长亚俞兰，中菲关系专家、前美国ABC电视台驻华记者齐托·罗马纳以及拉莫斯的外孙萨姆·琼斯。据称，萨姆·琼斯可以说一口流利的中文。

现年68岁的罗马纳是著名“知华派”学者，也是菲律宾中国研究协会主席。中菲黄岩岛对峙事件发生之后，罗马纳曾呼吁菲律宾不要采取向美国“一边倒”的政策，而是将解决争端与全方位发展中菲两国关系同时进行。他接受“地球外参”采访时曾表示，“不容置疑，杜特尔特当选总统，会对中菲关系带来很大影响，这也是两国改善关系一次很重要的契机”。

此前，有媒体报道称，拉莫斯将前往北京，同中国方面进行谈判。2016年8月8日，菲律宾方面突然宣布拉莫斯访问的是中国香港而不是北京，其原因何在？

暨南大学东南亚研究所副教授代帆告诉记者，北京的政治含义太强，拉莫斯访问中国香港则更加灵活。因为拉莫斯此行的任务是“破冰”，中菲双方很难达成具体协议，中国香港比较宽松的环境可能更利于双方的谈判，也更有利于双方达成一些共识。

暨南大学专家张明亮副教授在接受《南华早报》采访时说，拉莫斯将“破冰”之旅选在中国香港，对中国和菲律宾双方都有利。张明亮认为，如果拉莫斯在中国香港与中国方面谈得顺利，中国政府完全可以把他邀请到北京继续进行谈判；如果双方谈判进展不顺利，拉莫斯可以直接从中国香港返回菲律宾，也不会丢失颜面。相反，假如拉莫斯直接到北京，双方谈判不顺利，对两国而言都是不好的结果。

菲律宾舆论对拉莫斯作为特使赴中国启动菲中双边对话普遍抱有期待。值得关注的是，近期已陆续有多位菲律宾资深外交官和专家学者密集发声，支持菲中两国就南海问题进行双边谈判，以妥善解决有关争议。菲律宾多位商界领袖期盼菲律宾当局推动与中国的谈判，进一步加强菲中两国间的贸易、投资和旅游联系。

不过，这毕竟是“南海仲裁案”结果公布后，菲律宾方面首次派出高级代表访问中国，即使双方谈判不能达成一致，对于紧张的中菲关系也仍是一种缓解。

（原载搜狐网“地球外参”2016年8月8日，作者为祖晓雯）

(1)　张明亮，暨南大学国际关系学院副教授。主要研究领域包括南海研究、东南亚政治与文化等。已出版专著包括《超越航线：美国在南海的追求》《超越僵局：中国在南海的选择》等。