四、启示、思考与建议

（一）始终坚定“四个自信”，决胜全面建成小康社会

改革开放以来，中国经济社会发展取得了伟大成就，不仅创造了举世瞩目的经济奇迹，更重要的是探索并建立了中国特色社会主义理论、道路、制度和文化，这是当代中国发展进步的根本保障，也拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。近年来，中国连续成功应对洪水、地震等重大自然灾害，抗击“非典”、禽流感等重大疫情，组织载人航天、高速铁路等重大科技攻关，中国特色社会主义理论、道路、制度和文化的优势更加突出，中国共产党总揽全局、协调各方，集中力量办大事的核心作用更加明显。美国重大政策的决策过程更多是利益相关方的博弈妥协，其结果往往与决策初衷相差甚远甚至背道而驰，执行过程也经常因各方面掣肘而效率低下。如在座谈中我们了解到，美国国会一项提案从动议到立法，往往要经过烦冗复杂的程序，最快也要半年。而美国至今未能修建高铁，很重要的原因就是航空、汽车、筑路、石油等利益集团的强烈阻挠。许多授课教师提到，在美国要办成一件事情非常不容易，例如，修一条简单的高速公路需要谈判协商的事项达上百个，花费10多年也不一定能完成。

同时大家也认为，尽管中国经济社会发展取得了历史性变革，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，无论是基础设施建设还是文化软实力，与美国等发达国家相比都还有一定的差距。特别是在资源环境方面，总量不丰富且空间分布不均衡的问题越来越明显，对经济社会发展的约束越来越突出。反观美国，其自然条件优越，科技实力雄厚，未来一段时期仍将继续保持世界领先地位。面对这种情况，我们应当保持清醒的头脑，警惕“捧杀”与“唱衰”，既不能因为发展成就而沾沾自喜，也不能妄自菲薄全盘西化。必须保持政治定力，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，更好地坚持和发展中国特色社会主义，唯有如此，才能有效应对各种风险挑战，破解改革攻坚难题，夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，实现人民对美好生活的向往。山东省是经济大省、人口大省，在国家整体发展格局中的地位举足轻重，在决胜全面建成小康社会进程中必须大有作为，也必定大有作为，更应该深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢扛起“走在前列”的使命担当，锐意进取，砥砺奋进，实现创新发展、持续发展、领先发展，推进经济文化强省建设向更高水平迈进，在全面建成小康社会进程中走在前列，为全国发展大局做出更大的贡献。

（二）建好中国特色新型智库，服务经济社会发展大局

尽管美国智库有许多可借鉴之处，但也存在很多短板和不足。特别是由于竞争过度激烈，很多智库为获得稳定的经费来源和生存空间，其政策研究过程和结果往往受到利益集团、政治团体、经费支持者、研究人员价值倾向等因素的影响制约。在政府决策咨询过程中，一些决策者也往往选择与自己施政理念、政策主张相近的智库人员进行专家咨询，从而使其所谓的独立性、专业性大打折扣。智库发展与决策咨询体制紧密相关，智库建设必须基于本国国情。建好中国特色新型智库，既要看到中国智库建设的不足，借鉴美国智库建设模式、研究方法、成果转化等方面的长处，也应当看到中国智库在运作方式、政治环境等方面与美国的诸多不同，发挥好中国智库数量规模、人才队伍、学术影响力等方面的优势。目前，山东省已初步形成了以党政机关研究部门、社科院和党校行政学院、高校为主，其他社会智库为辅的智库发展体系，建立了以山东省智库联盟为代表的共享协作机制，新型智库建设试点工作有序展开，智库队伍建设也被纳入全省高端人才战略，可以说有利于各类智库竞相发展的良好环境正在形成。下一步，应当全面贯彻落实中办、国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和省里的实施意见，加快构建有中国特色、齐鲁气派的新型智库发展新格局，打造更多的国内一流高端智库。首先，加强政策支持，鼓励吸引更多的社会资本和人才参与社会智库发展，建立多元智库体系。其次，壮大主流智库力量，以党政部门研究机构和社科院、党校行政学院、高校、科研院所等为重点，深化管理体制和运行机制改革，着力提升咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务等功能。如强化大数据应用，准确把握事物趋势规律和发展动态，提高课题研究的战略性、前瞻性。再次，重视新闻媒体利用，加强政策解读培训，准确反映社情民意，及时引导社会舆论，使其真正成为政府与社会、与公众政策沟通的桥梁等。最后，发挥好山东省智库联盟等作用，鼓励各类智库尤其是党政部门研究机构与社会智库加强协作配合，建立开放式调研机制，探索政府政策研究与智库对策研究结合的路径与方法，如重大课题联合研究、订单委托研究、购买智力服务等，整合各方智慧，形成决策服务合力。需要特别强调和突破的，就是鼓励各类智库深化与美国智库的交流合作，在借鉴其先进经验，引进高层次人才和智力资源的同时，加快各类研究机构“走出去”的步伐，更好地发挥舆论影响、政策咨询和“第二外交”功能，提升话语权和影响力，通过与美方智库建立良好的沟通协作机制，加深美国政府、官员和人民对中国的正确认识和理解，减少误解误判和偏见，最终影响美国政府对华政策，为构建两国新型大国关系清除障碍。

（三）加快新旧动能转换，再造产业竞争新优势

尤其是制造业，经过多年高速发展，中国已经建立了比较完整的体系和产业链条。但整体而言，大多数行业还处于价值链低端。特别是在美国培训期间，令大家印象尤为深刻的是，高速公路上的汽车满眼都是日本品牌，而商场超市里卖的衣帽服饰等小商品满眼都是中国制造。这充分说明，依靠资源要素投入和人力成本，仍是中国制造业的主要特征。当前，新一轮产业革命正在孕育之中，以人工智能、物联网、大数据、云计算、机器人技术等为代表的颠覆性技术正迎来突破的关键节点，制造业已引起世界各国包括发达国家的高度重视，美国“再工业化”“制造业复兴”“先进制造业伙伴计划”，德国“工业4.0”，日本“再兴战略”，韩国“新增动力战略”，法国“新工业法国”等，无一不是抢占制造业制高点的战略举措。山东省是全国重要的制造业基地，2016年山东省规模以上制造业实现主营业务收入14.1万亿元，占全国的比重为13.6%。2017年中国民营企业制造业500强榜单中，山东省内企业则占据70席。山东省制造业“大而不强”的问题也较为突出。如2016年高技术产业占比仅为33.75%，装备制造业占比仅为29.4%。制造业是提高区域竞争能力的主要载体，是山东省建设经济文化强省的关键领域。必须加快转型升级步伐，深入实施《中国制造2025》《‹中国制造2025›山东省行动纲要》、省工业转型升级行动计划和22个实施方案，着力深化供给侧结构性改革，着力提高技术创新能力和装备水平，加快关键领域和核心技术突破，加速创新成果转化，变要素驱动为创新驱动，培育壮大新一代信息技术与装备、高档数控机床和机器人、海洋工程装备和高技术船舶、轨道交通装备等10大装备制造业和新材料、新医药、纺织服装等10大优势特色产业，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，拉长产业价值链，构建产业新体系，实现制造业的产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，推动产业整体迈上中高端水平，推进山东省由制造大省向制造强省跨越。

（四）深化分配制度改革，培育壮大中等收入群体

中产阶级是稳定器、蓄水池，在经济社会发展中的地位举足轻重。特朗普赢得大选，很大程度上就是赢得了广大中产阶级的支持。如其贸易政策有43%的选民表示赞同，这主要是因为中产阶级家庭在全球化中受益较少，收入一直下降，但失业率、离婚率却大幅上升，大多数人都为就业、薪酬以及自身未来感到担忧。再如强调纳税人优先的预算案，“补充营养救助项目”经费减幅达29%。该项目是为了保障困难家庭不饿肚子，但与2000年6%的美国人参与相比，2013年这一比例已扩大到15%，2016年保障的人口达到4400万人，其中不乏很多有工作能力的人，这引起中产阶级的强烈不满。这次培训邀请的授课老师大都是中产阶层，他们谈到这个问题都很气愤，认为自己的收入很大一部分就是让这些受保障的困难家庭拿走了。我们认为，出现上述问题，根源就是美国收入分配制度“失灵”，社会财富越来越向少数人聚集，绝大多数中低收入民众的财富越来越少，从而导致中产阶级的日渐萎缩，2015年中产阶级占美国成年人口比例已经跌破50%。而中国2000—2009年中等收入阶层年均增长3.8%，预计到2020年规模将达47%，2023年超过50%。这很大程度上得益于中国在完善社会保障制度的基础上，持续不断地深化分配制度改革，形成了兼顾效率与公平的分配体系。山东省近年来则着重在补短板、抓规范、促公平上下功夫，调整优化财政支出结构，加大区域分配调节力度，着力提高城乡居民收入水平，连续19次调整企业工资指导线，连续12次调整企业退休人员养老金，2016年人均可支配收入达到24685元，比全国平均水平高864元，有力保障了人民群众生活水平和生活质量。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入；坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高”，这为深化收入分配制度改革指明了方向，提供了根本的遵循依据。具体到山东省，一方面，要在发挥市场机制作用的同时，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，千方百计增加城乡居民收入，普遍提高人民的富裕程度；另一方面，要规范收入分配秩序，扩大保障范围，提高保障水平，扎实推进精准扶贫、精准脱贫深入开展，努力缩小城乡、区域、行业收入差距，加快形成两头小、中间大的“橄榄型”收入分配结构，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享。

（五）积极扩大改革开放，提升国际贸易话语权

众所周知，一国贸易逆差的形成原因是多方面的，既由经济结构、产业竞争力和国际分工决定，也受到贸易统计制度、进出口管制等因素的影响。从美国制造业占GDP比重一直保持稳定的情况来看，“真正让美国人失去工作机会的是科技和制造业生产效率的提高，而不是贸易”。这也充分说明，无论是发达国家还是发展中国家，面对贸易自由化、经济一体化等世界发展趋势，都应该“中流击水”，提升核心竞争力，直面风险与挑战，而不是“急流勇退”“因噎废食”“闭关自守”。特朗普的保守贸易政策，给全球贸易带来了不确定性，但也为中国与其他新兴经济体提升贸易话语权提供了难得的机遇。特别是对山东省来讲，第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第三大进口市场、第四大外资来源地都是美国，受特朗普贸易政策的影响尤为显著。应充分利用这一倒逼机制，加快转变外贸发展方式，优化进出口商品结构，全面提高山东省企业参与国际竞争与合作的能力。一方面，坚持以中国为主，加强贸易形势研判，及时制定应急预案，有效预防、化解贸易摩擦，维护和发展中美合作的良好局面。另一方面，在巩固欧美传统贸易市场的同时，积极拓展新兴国家市场，健全与东盟、南亚等国家合作交流机制，发展澳新、南美、非洲等国家和地区市场，分散贸易风险。更为重要的是，要加快改革开放步伐，对内融入京津冀协同发展、长江经济带战略，抢抓区域发展新机遇；对外对接“一带一路”倡议，积极参与国际贸易规则、技术标准等的制定，提升山东省企业在国际分工中的市场地位。在这方面我们既有区位优势，也有文化资源优势，关键是要完善顶层设计，统筹经贸文化交流活动，把与有关国家的合作推向更高水平、更深层次、更广范围，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，为双方经贸健康持续发展提供长效机制、营造良好的环境。

（六）加强省州友好交往，拓展中美合作空间

美国是高度分权的联邦制国家，州作为相对独立的经济政治实体，拥有很大的权力和较高的自主性，在美国经济社会发展中的地位作用非常独特。从法律地位看，美国宪法规定联邦政府和州政府在地位上是绝对平等的。从权力分置情况来看，联邦政府职责更多地体现在政治、经济、军事和外交方面，而州政府除了外交及军事，几乎就是独立的“国家”：有自己的法律、税收、警察、教育、选举制度，有处理本州工业、商业、交通、卫生、文教及一般民事、刑事案件等州内事务的权利，同时不受联邦政府的干扰。从行政关系看，联邦官员由全国选出或联邦政府委派，各州的官员则由州选出或州政府委派。也正因如此，才会出现总统不能管州长、各州之间法律相互打架等现象。这也决定了中美合作必须从各州的情况出发，把省州经贸合作作为重要基础，这比联邦政府推动更加务实有效。目前，山东省已与美国的康涅狄格州和得克萨斯州结为友好省州，与加利福尼亚州、佐治亚州等10多个州开展了交流与合作，取得了良好成效。在特朗普给中美关系带来较大不确定性的情况下，应进一步深化与美国各州政府的交流合作，充分利用好国家及省里现有的省州合作机制和平台，扩大友好省州、姊妹城市范围，拓展合作领域，创新合作方式，紧密围绕新旧动能转换重大工程和全省区域经济发展战略，加强与有关州在高端装备制造、高端化工、海洋经济、现代农业等方面的产业对接和贸易往来。同时，深化人文交流合作，发挥齐鲁文化优势，推动齐鲁文化“走出去”，讲好中国故事、山东故事，为中美关系发展创造良好的环境，夯实中美合作基础，造福两国人民和世界人民。

(1)本文于2017年10月完成，被山东省外事办公室评为优秀出访报告。