一、美国智库建设的主要经验和特点

智库是指由相关专家组成、为各级决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。近年来，智库在西方国家内政外交政策的制定中发挥着日益重要的作用，在美国的影响力尤为显著，它以精准全面的分析研判、与政界广泛深入的联系以及在社会公众中的影响力，影响着美国政治、经济、社会、军事、外交、科技等方面的重大决策。

现代的美国智库做出许多令人瞩目成绩的原因，与它们采用灵活而严格的科学的组织和管理方法方式关系很大。在美国，智库大多冠以“公司”“研究中心”“研究所”“学会”“委员会”“协会”等名称，大多数是按现代模式进行管理的，但是与一般的公司或企业不同，许多智库纯属研究机构，以个人或其他组织的资助生存，属于非营利性的组织，也有少量的是营利性组织，其中有合作制的也有公司制的。从管理体制来看，有些智库是由统一的行政机构来管理，有些是由理事会或董事会管理来管理，有些是由单个委员会来管理。各种智库都设有董事会。作为智库的最高领导机构，董事会主要由政界、学术界名流、权威律师和一些媒体巨头、社会名人和公司经理董事构成。重要的决策都由董事会来决定，指导着智库发展的方向。董事会的工作是筹资、制定规划、审理财务、协调同委托单位之间的关系，监督签订合同，选拔和任免行政管理人员等。一般大智库设有学术顾问委员会，由一些专家学者、政府官员等组成，审议智库的工作，帮助项目进行研究。利用声望来推销研究成果或筹资是智库的主要目的。智库的董事会一般设有行政管理部门和研究部门。后者负责智库的日常管理、人员培训、经费预算、对外联络及给研究部门相应的支持。依据不同职能，行政管理部门又下设了不同的管理部门。按企业管理制度，智库实行董事会领导的经理负责制。经理任命研究所所长和主任，所长下设副所长，协助所长的工作。研究部门实行所长负责制，按不同的专业、项目或课题设置各个研究小组或中心、研究所。

在人才建设方面，美国智库实行的是开放型、专业型人才管理机制。美国智库的大多数研究人员拥有跨学科的专业知识。智库日益复杂而且日趋综合的研究必然要求其研究人员有跨学科研究的才能。可以说当前智库所面临的复杂的社会与政治经济环境，使得其研究已经很少有单凭一门专业知识就能获得较好的研究成效。智库的研究性质、任务及其规模决定了研究人员的构成。总体而言，大型的综合性智库往往学科齐全，其研究人员一般是通才，多具有不止一门专业知识，还具备较高的解决实际问题的能力。智库的研究工作，一部分属于纯粹的理论研究工作，但理论研究的最终目的是解决社会上出现的各种实际问题。从社会功能上看，智库的主要职能就是发挥集体智慧并且通过充分利用整体智商来研究包括公共政策在内的各种问题，并向国家决策者提供最优的理论与实际问题解决方案的咨询与指导。而就研究对象而言，智库与一般的科学研究机构有所不同。后者主要是以纯学术性问题为研究对象的专业研究，且多以探求社会发展的普遍规律为目的。而前者的研究偏重于理论在实践活动中的应用，旨在运用规律解决相应的实际问题。智库接受的研究项目多数是现实性较强的课题，这就要求研究人员在充分掌握基本原理的前提下，得出能够科学指导实践活动的科研成果。因此智库的研究人员必须具有独创性思维，必须拥有敏锐的思维与独特的视角。

在智库建设资金方面，美国智库已建立形成了完善的筹资机制。作为非营利性机构的美国智库，无论规模大小，每年都必须有较充足的资金作为其正常运作的保证。总体来看，美国智库的资金来源主要包含以下几个方面：第一，非政府组织及个人的赞助。非政府组织主要包括大的财团、各类基金会以及企业与社会团体。第二，来自政府的财政拨款或者政府补贴，通常情况下，政府在年度预算内都会有作为智库发展与研究活动开展的专项资金。这种补贴通常具有不确定性，且一般不要求获得相应的回报，智库只需在政府有研究项目的时候给予一定的帮助与支持即可。第三，研究合同收入。受政府或其他社会组织委托，通过合作方式取得相应的劳动报酬。第四，原有资产的增值。这部分资金主要来自智库自身资产的人为的或者自然的增值。它包含智库的银行储蓄的利息收入，不动产的自然增值，以及智库委托相关金融机构所进行的投资性收益。第五，智库出版物销售收入。智库出版物包括商业书籍、专题论文、会议纪要、技术报告、研究简报等。

在发挥影响方面，美国智库具备了多渠道的成果推广机制，包括定期出版报纸杂志，如发表本智库的最新研究成果，扩大和加强智库在学术界的影响；发表研究报告或著作、出席国会听证会、为企业提供咨询、召开专题研讨会等。