第一节 基本概念
智库（Think Tank）一词在20世纪30年代已经诞生，第二次世界大战之后开始被广泛应用，到20世纪50年代才成为独立的政策研究机构的统称，当时主要是指像兰德公司这样与军工企业签约的政策研究机构。20世纪70年代后，智库一词被冠以“智囊团”“智囊机构”“思想库”“思想工厂”等名称，成为独立政策研究机构的通称，开始在西方政治生活中应用传播(1)(2)。
近年来，美国智库已发展成为一个介于政府部门、大学、科研院所、游说集团、基金会和咨询公司等之间的特殊行业。但由于国内外学者对智库的定义角度不同，智库的概念也是种类繁杂，各不相同。究其主要原因：一是现代智库的兴起时间较短，认识尚浅；二是各国智库的功能和作用不尽相同，难以统一定义；三是智库的角色和功能不断发展变化，不同时期对智库的定义有所不同。因此，国内外学术界对智库的定义并没有达成共识。本章介绍当前几种主要的智库定义。
一、社会演化说
智库社会演化说认为智库可以不断适应社会发展而形成新的组织形态和社会功用。从早期单人或多人组成的智囊团，发展到现在遍布世界各地、功能多样、分类多样的组织，智库的发展离不开其对多变的社会环境和大众需求的适应和调节。如早期各具才能的政治家、思想家们集聚在一起商事议事、讨论治国方略是智库存在的一种方式。后来随着哲学和自然科学的不断发展，人类思想和认知领域的不断开拓，各类学术性组织快速发展起来，智库功能逐渐多样化、组织形态开始复杂化。进入近现代，工业革命带来飞速发展和经济扩张，人类社会经历着前所未有的变革，世界格局也发生巨大变化，社会问题的复杂性不断增强，现代智库应运而生，呈现出专业化、多元化、规模化、知识化和组织化程度高等特点，其功能性也不断强化。基于社会演化说，智库被定义为一个能够与社会结构、文化模式及社会制度革新相互调整适应，不断满足其服务对象的社会需求的组织(3)。
二、知识说
智库知识说主要从社会知识学的角度对智库进行定义，从智库存在的基础和提供的信息价值角度出发，将其作为知识生产和传播的承载者，认为智库的主要工作在于将研究人员的知识生产能力和应用能力转化为社会和集团所需要的科学报告和政策建议，即智库的存在与知识思想的存在有很大的关系，智库通过生产或应用某一类知识借以影响政策的制定。著名智库兰德公司的创始人弗兰克·科尔博莫（Frank Collbohm）就认为智库是一个“思想生产工厂”和“一个没有学生的大学”。章晓英等（2016）提出美国智库作为专业知识生产和传播的机构，其核心目的之一就是生产专业知识并传播其价值观(4)。随着政治经济文化的不断交融、社会关系的日趋复杂，政府和社会对智库的知识需求更加依赖，这些知识包括政治学、经济学、法学、行为科学、军事学等，而智库通过对这些特定领域的知识进行生产研究，及时有效地满足国家社会在该知识领域的需求，推动国家和社会的良好运作。智库知识说将智库定义为拥有转化某种特定知识机制的机构，覆盖了大多数智库组织的工作机理和本质特点。
三、知识—权力关系说
智库“知识—权力说”产生于现代智库，尤其以西方智库为代表的人才培养模式。智库作为知识的生产和传播的机构，人才是其核心竞争力。智库对人才的选拔不仅注重研究人员的学术造诣和专业知识，还考虑其与社会、政府的人际网络和沟通能力，通过人才实现知识权力化，智库成为知识与权力的中介机构或组织。美国智库实现知识权力转换的一种重要机制就是“旋转门”机制，这种机制使智库成为社会综合型人才的“储备器”以及美国政府官员的“蓄水池”，通过人才流动将知识转化为政策，继而形成权力，促进知识与权力的结合。
四、公共政策研究机构说
公共政策研究机构说认为智库主要是面向政府和社会组织，运用其特定领域的专业知识进行基础研究、应用研究及对策性知识研究等，为相关对象解决社会问题，提供高质量的研究成果，影响政府的公共决策过程。美国智库学者保罗·迪克森（1970）认为智库主要是通过运用科学合理的理论知识对一些社会问题及政策进行跨领域、多学科的分析研究并提出相应的政策决策方案(5)。加拿大智库研究专家唐纳德·埃布尔森提出智库一般都是非营利性、无党派、专注于影响公共政策和公共关系的跨学科研究的独立性组织。我国学者朱旭峰和苏钰认为智库是一种相对稳定的、独立于政治体制之外的政策研究和咨询机构，是政策制定过程中的一个重要参与者。王莉丽指出智库是以政策研究为己任、以影响公共政策和舆论为目的的研究机构。徐晓虎和陈圻（2012）认为智库是指一种专门为公共政策和公共决策服务、开展公共政策和公共决策研究和咨询的社会组织。(6)
基于以上学说，学者们提出不同的智库定义（见表2-1）。综合各位学者提出的定义，结合本书研究的主要问题，本书采用美国著名智库专家詹姆斯·麦甘对智库做出的广义定义：“智库就是为解决国内和国际问题而进行政策导向研究、分析并提出建议的组织，它能帮助决策者和公众在公共政策问题上做出明智的决定。”(7)
表2-1 国内外一些学者对美国智库的定义
续表
