引言

近年来，智库已经成为一种全球现象，世界各国都开始重视智库在国家治理体系中的重要作用，积极加强智库建设。各国在智库建设上采取不同的模式，其智库也具有不同的类型和特点。在当前加快建设中国特色新型智库的进程中，要借鉴国际著名智库发展经验，吸取其教训，就应对国际著名智库有一个系统性的了解和认识，厘清智库体系在这些国家发展中的运行逻辑。“现代智库兴起于美国、发展于美国、繁盛于美国”⁽¹⁾，美国作为现代智库制度的发明者，是现代智库发展时间最长、数量最多、种类最为齐全、影响力最大的国家，尤其值得研究借鉴。因此，有必要对美国智库体系进行全方位、多层次、系统性的研究，从中吸取经验教训，加快推进中国特色新型智库建设。基于这个出发点，本书主要对美国智库研究理论和发展历史脉络进行梳理，在此基础上，对美国智库与政治之间的关系进行深入分析研究，了解其运行规则和程序。

当前，国内外关于美国智库的研究成果比较丰富、领域比较广，从智库概念、类型和功能，到发展历程、宏观机制、行业市场发展、内部机制、国际比较研究等各方面都有所涉及，这为本书的研究奠定了良好基础。在这个坚实的基础上，本书对现有国内外美国智库研究成果进行总结梳理，厘清当前研究美国智库发展的主要成果观点、智库研究的基本理论和方法，明确研究对象和目标。本书采用美国著名智库专家詹姆斯·麦甘对智库做出的广义定义：“智库就是为解决国内和国际问题而进行政策导向研究、分析并提出建议的组织，它能帮助决策者和公众在公共政策问题上做出明智的决定。⁽²⁾”

研究美国智库与政治之关系不能脱离美国智库发展的历史背景，美国智库作为美国社会政治生活的重要组成部分，随着美国社会政治进程不断发展演化，不同时期的智库类型、特点、研究领域、与政治的关系和发挥的作用也不相同。通过研究美国智库发展历史，能够更加深刻地理解美国智库的一般性和特殊性，更好地借鉴其经验。在100多年的时间里，美国智库与政治之间的关系尤为重要，美国智库发展反映了美国社会政治结构的演变，美国政治制度造就了美国智库，美国智库对美国政治产生了重要影响，这种影响也在不断发生变化，这种变化反映在智库与美国总统及其官僚机构、国会、司法等机构的关系上，反映在其与政党和利益集团之间的关系上，而正是通过这种关系智库实现了其对美国政策的影响和对政治思想的塑造，也实现了知识与权力的融合。

(1)　唐庆鹏：《论现代智库的成长逻辑及其对我国的启示》，《社会主义研究》2015年第1期，第139-147页。

(2)　［美］詹姆斯·麦甘：《第五阶层：智库·公共政策·治理》，李海东译，中国青年出版社2018年版，第6页。