四、挑战

（一）区位及交通条件仍是短板

铜仁与重庆、湖南地理相邻，最大的瓶颈是公路交通干道和市内交通落后，港口资源条件开发利用不足。铜仁市立体综合交通网络尚未形成，对外公路交通大通道较少。内部尚未形成从城区到达各区县的2小时公路网，乡镇未实现半小时通达高速出口，内部快速路里程较短。

铜仁市是贵州省内距离贵阳最远的地级市，与邻近的长沙和重庆距离都在400公里以上，受大城市辐射带动作用较弱。虽然内部已经县县通高速，但尚未形成网状路网，便捷性不够。公路等级低、路况差、路网密度不高，市内县区之间交通线路联结不畅。铁路方面，南北走向的高等级铁路欠缺，与重庆无高铁连接。铜仁凤凰机场航线少、班次少，且以客运为主，对农牧、工业发展支撑有限。德江县黔北机场尚未建设。

（二）生态环保任务艰巨

绿色发展环境与发展综合决策机制、监督与考评机制、管理机制创新等机制尚未健全，生态建设资金缺口巨大。绿色发展的规章制度和法律法规的建设滞后，尚未完全科学划定生态红线。资源节约和生态环保投入资金缺口巨大。生态补偿力度不够，不能提高林农保护积极性。

污染物类型日益复杂，垃圾处理主要采取焚烧填埋方式，污染较大。已显现出污染物类型从常规污染向常规、新型复合污染转变，污染介质从以水、大气为主，向水、大气和土壤共存转变，污染范围呈从城市和局部地区向区域、流域延伸的趋势。

（三）与周边地区资源禀赋相似、产业结构趋同

铜仁市与重庆渝东南片区、湘西怀化市以及贵州省内遵义市和黔东南州的禀赋相似、产业结构趋同，在国家宏观政策一致的情况下，承接产业项目竞争激烈。2016年，铜仁市人均GDP为27366元，与黔东南自治州、湖南省西部怀化市和湘西土家族苗族自治州相当，均呈“三二一”产业结构，工业发展迟缓，第三产业处于初级阶段的占比较高的状态。

旅游业除了“梵净山”品牌较具知名度外，其他旅游业态还比较单一，主要以自然观光为主，休闲度假、康体养生等业态尚未形成产品优势和市场优势，因为地理位置的限制，对全国大城市旅游人群吸引力较弱。城市景观旅游受周边城市凤凰古城的影响较大，尤其是凤凰古城对铜仁市旅游业具有明显的虹吸效应。

（四）资源环境挑战日益严峻

人类面临的资源相对短缺、环境不断恶化、经济增长后劲不足、外延式发展模式难以为继等挑战越来越艰巨。环境问题已经成为国家争夺国际生态话语权、决定世界政治经济新格局的核心要素之一。一些发达国家对进口产品提出碳关税、碳足迹要求，控制碳金融等绿色产品金融市场，主导绿色产品技术标准和技术市场等，以更加隐蔽的“绿色壁垒”方式主导全球绿色制度体系，增大了广大新兴市场经济体的压力。

在巴黎气候大会上，我国在“国家自主贡献”中承诺，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早达峰。2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

中国经济融入全球经济一体化的进程不断加快，绿色贸易摩擦将会直接影响中国未来的外贸格局，挑战将更加严峻。因此，铜仁市创建绿色发展先行示范区不能再走发展中国家通常的“先发展后治理”的老路，必须倡导绿色发展理念，走低碳、循环、可持续发展之路。

总体来看，铜仁市创建新时代绿色发展先行示范区的优势和劣势同在，机遇和挑战并存（见表2-2）。“十三五”中后期及今后一段时期，铜仁市的绿色发展仍将拥有国家、贵州省级等多层面的政策密集投放、扶持力度加大、发展环境不断优化等重大机遇。尽管铜仁市依然存在生态建设任务重、交通制约较大、面临周边地区的竞争等突出问题，但随着政策效应的不断释放、资源优势的不断发挥、工业化和城镇化的不断推进，绿色发展示范区将迎来“生态大攻关、产业上规模、城镇化谋跨越、绿色经济大发展”的历史新阶段。这一时期，将是铜仁市与全国一道全面建成小康社会的战略突破时期，是延伸产业链、提升价值链的关键时期，是利用“互联网+”突破地域环境制约，建立开放式、科技型、质量效益型绿色产业发展体系的攻坚时期。

表2-2　铜仁市创建新时代绿色发展先行示范区SWOT分析

(1)　李明．创建新时代铜仁绿色发展先行示范区思考[J]．知行铜仁，2018（2）：49-52．

(2)　李明．创建新时代铜仁绿色发展先行示范区思考[J]．知行铜仁，2018（2）：49-52．

(3)　李明．创建新时代铜仁绿色发展先行示范区思考[J]．知行铜仁，2018（2）：49-52．