第二节　发展理念与现代税制

从“以人为本”的角度看，经济发展应解释为在技术与制度创新驱动下，一个国家或地区通过扩大生产、改进分配、治理环境、改善人权等，实现结构性的经济质态演进，实现居民福祉持续增加的过程⁽⁵⁾。因此，“经济增长本身并不是目的，只是为人类谋福利的一种手段，而经济发展是用于改善人民的生活质量、实现平等教育和社会包容性、保证平等的机会、减少人民的不安全感、解决腐败和破坏环境等，确保高质量基本社会服务的全面惠及是达成发展目标最有效方式之一”⁽⁶⁾。因此，如果将经济增长和经济发展看作两种不同的理念，那么，这两种理念之间的区别应该在于一个国家经济可持续发展所依赖的发展源泉构成、发展机制及路径等方面的不同。于是，经济发展方式转变首先要转变发展理念，同时，与之相关的税收制度安排也应该有相应的创新性调整。而税制结构上的创新性调整则应体现在税制结构性质是否能够与经济发展方式相协调上。