第一章　总论

1.1　背景分析

2018年以来，我国“双创”事业发展态势总体良好，创新创业成效显著。全社会创新创业持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，实现了由局部到整体、由个案到常态的跨越，创新创业已经成为推动经济增长、促进转型升级以及稳定就业的重要支撑力量。

（1）全民创业热情持续高涨。2018年，市场主体总量达到创纪录的1.1亿户；全年新增市场主体2150万户，同比增长11.7%，日均新增5.9万户；其中，全年新增企业主体670万户，日均新设企业超过1.8万户，年末企业数达到了3474万户。按照年末全国总人口计算，平均每百人拥有市场主体将近8户，每40个人中就有1人创办企业。

（2）社会创新能力持续提升。2018年，全国R&D经费支出19657亿元，比上年同比增长11.6%，研发支出强度达到2.18%，R&D经费支出已经超过欧盟15国平均水平。年末研发人员总量预计达到418万人，研发人员总量居世界第一。国际论文被引用次数排名继续保持全球第2，其中“高被引”论文数全球排名第3，占世界总量的17.0%，数量较2017年增加了23.3%。英国《自然》增刊——《2018自然指数——科研城市》研究显示，我国有10座城市进入全球科研城市50强，其中北京位居全球第1。

（3）知识产权保护得到强化。国家连续出台了知识产权和技术转移的相关鼓励政策，专利发展和科技成果转化环境日益完善。2018年，我国商标注册申请量达到737.1万件，商标注册量500.7万件；全国发明专利申请量为154.2万件，发明专利授权量43.2万件，发明专利申请量和授权量均居世界首位。我国有专利申请的企业较上年新增6.0万家，对国内发明专利申请量增长的贡献率达到73.2%。

（4）创业带动就业的能力显现。2018年，全国各地普遍加大了创业带动就业的政策力度，创业带动就业的能力持续增强。北京、上海、深圳、成都、杭州等地方相继制定出台了促进创业的相关扶持政策，通过降费减税、融资支持、资金补贴等方式促进以创业带动就业。截至2018年底，我国城镇新增就业1361万人，完成全年目标的123.7%，创历史新高，连续第六年超过1300万人。其中，城镇私营企业和个体工商户就业人数同比分别增长5.7%和6.7%，高于城镇就业人员增速3.4和4.4个百分点。随着创业企业持续增长，就业岗位越来越多，创业带动就业的倍增效应持续显现。

（5）“双创”营商环境持续改善。2018年，我国延续了“放管服”改革以来持续改善的势头，全国各地政府深入推进“互联网＋政务服务”，推进企业投资项目承诺制等试点，市场营商环境得到稳步改善和优化。特别是在针对中小微企业发展方面，我国各地进一步破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面最大程度打造公平竞争环境。根据世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》，我国营商环境排名全球第46位，竞争力排名较上一年上升了32位，是营商环境改善最大的经济体之一。

（6）金融服务“双创”持续增强。随着“双创”事业的持续升温，“双创”活动的金融服务需求持续增大。为此，全国各地政府相继出台制定了有关金融支持创新创业的鼓励支持措施，取得了显著的成效。2018年，创业板市场全年新增上市公司29家，全年累计发行筹资986亿元，累计成交金额达到15.89万亿元。新三板市场年末挂牌企业总数达到10691家，全年共完成1402次股票发行，实现融资604亿元。在中国证券投资基金业协会登记备案的私募股权投资机构达到1.45万家，较上一年新增1584家，基金管理规模达到8.91万亿元。值得注意的是，私募股权投资机构服务实体经济的成效十分突出。截至2018年末，私募基金累计投资于境内未上市未挂牌企业股权、新三板企业股权和再融资项目数量达10.01万个，为实体经济形成股权资本金5.57万亿元。

（7）“双创”扶持政策持续加码。2018年9月，国务院发布实施了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（以下简称《意见》），对“双创”事业的支持进一步增强。根据《意见》，政府将进一步优化创新创业的营商环境、加大财税政策支持、推动科技创新支撑能力升级、提升平台服务水平、完善“双创”金融服务等政策，确保政策落实，从而更好促进“双创”事业发展。与此同时，创新创业成效较突出的如深圳、成都、杭州等地方政府，也相继出台了一系列引导支持政策，进一步加码扶持力度。

（8）“双创”舆论氛围持续向好。2018年，全国各地竞相举办有关创新创业的赛事、会议、展览、论坛等活动，极大地促进了“双创”事业的宣传和引导。在成都，成功举办了以“高水平‘双创’，高质量发展”为主题的2018年全国“双创”活动周，超过180万人次参与成都主会场活动。在深圳，成功举办了第四届深圳国际创客周，吸引了近十万观众前来体验创客文化。在江西共青城，成功举办了第五届“创青春”中国青年创新创业大赛全国总决赛，大赛累计吸引了6088个创业项目、3万创业青年参赛。在全国120家“双创”示范基地累计举办近2400场“创响中国”系列活动，直接参与人数近100万。

在看到创新创业事业取得突出成效的同时，我们也注意到过程中依然存在一些痛点、难点和堵点，特别是民营和小微企业融资方面的问题尚未有效缓解。“双创”事业要想发展的好，离不开金融的支持。国内外发展经验均表明，金融业是创新创业最大的“生态”，有效的金融制度安排和创新的金融服务手段是创新创业迅速发展的关键因素。为此，李克强总理在历年政府工作报告中均强调，要改革完善金融支持机制，着力缓解企业融资难、融资贵问题。

展望2019年，我们需要更加重视金融的服务支持，切实打通政策落实的“最后一公里”。可以预计，构建一站式的“双创”金融服务生态以及差异化的金融支持政策，将成为各地“双创”事业蓬勃发展并脱颖而出的关键，期待各地方政府在引导金融支持“双创”发展方面能涌现出更多的成功案例和创新经验，更好地为创新创业事业提供全流程多样化的金融服务。