一、粤港澳大湾区由区域合作上升为国家战略

1978年中国启动改革开放之后，粤港澳三地不断加强彼此之间的合作，持续推进区域的发展进程。在生产领域，三地之间一直在探索新的合作模式，将合作的广度与深度不断推向新的水平。最初，三地之间尤其是粤港之间在生产方面的合作形式较为简单，从港资北上提供资金到以“来料加工”“来料装配”“来样加工”和“补偿贸易”为特征的“三来一补”形式，同时形成了香港与珠三角“前店后厂”的分工格局。随后，三地的合作逐渐拓展到《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)框架下的服务贸易和生产性服务业的跨境合作，并进一步演进到“自贸试验区”和“推进粤港澳服务贸易自由化”。随着合作不断深入，推进本地区积极参与到全球生产分工中去，推动香港成为珠三角制造业全球供应链的管理中心和全球性的金融中心、贸易中心、航运中心，推动珠三角积极参与全球生产分工，成为世界工厂、全球制造业基地、全国经济增长的重要引擎。

在生活领域，香港、澳门地区回归后，越来越多的港澳居民到珠三角地区跨境消费、度假、定居、养老，三地之间的经济和社会联系明显加强。与此同时，珠三角地区居民赴港澳旅游、消费也大幅增加，跨境人员流动日益密切，三地之间的边境口岸成为全球最繁忙口岸之一。在空间上，深圳特区的建设造就了深圳的发展奇迹，推动“穗―莞―深―港”发展走廊的迅速崛起，促进整个区域形成规模巨大的城市群，使之成为全球学术界和企业界竞相关注的焦点。目前，粤港澳大湾区已经取代东京大都市区成为东亚最大的都市连绵区域。

随着中国经济发展进入新常态，在新形势下如何进一步加强粤港澳之间的合作，成为粤港澳地区未来继续保持发展势头与国内国际地位必须要考虑并解决的重大课题。2015年，国家发改委、外交部、商务部联合发文提出“一带一路”的重大倡议，并在文件中提出“打造粤港澳大湾区”。随后国家“十三五”规划纲要明确表明，要“推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设”。2017年，李克强总理在全国两会上的政府工作报告中指出，“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”。习近平总书记在十九大报告中强调，“以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作”。由此，粤港澳大湾区发展由区域合作设想上升为国家战略。

2017年7月，国家发改委以及广东、香港、澳门三地共同签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，进一步明确了要“共同推进粤港澳大湾区建设”，并提出在基础设施等七大重点领域推进合作。粤港澳大湾区是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、肇庆、江门、惠州等九市组成的城市群，面积达5.6万平方公里，湾区总人口近7000万，2017年GDP生产总值突破10万亿元，是我国经济最活跃的地区。

当今世界，发展条件最好、竞争力最强的城市群都集中在沿海湾区，湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。从经济总量等指标看，粤港澳大湾区是与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区比肩的世界四大湾区之一，应当成为国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。因此，当前提出建设粤港澳大湾区的战略，是国家现代化战略总体布局中的重要一步。推进建设粤港澳大湾区，具有多方面的重要意义，主要表现在以下几个方面。

一是有利于深化港澳和内地的交流合作，对港澳参与国家发展战略，提升竞争力，保持长期繁荣稳定具有重要意义。粤港澳大湾区建设和粤港澳大湾区城市群发展规划的核心，就是要促进粤港澳合作的拓展和深化，保障“一国两制”下香港、澳门的长期繁荣稳定，帮助港澳融入国家发展大局，提升粤港澳地区在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。二是有利于推动珠江三角洲地区的进一步开放与发展。应对全球化转型对珠三角的影响，解决全球紧缩状况下地区资本与劳动力缺乏、竞争加剧的问题。三是有利于粤港澳大湾区区域内部的协同发展，提升地区的综合实力。四是能够更好地发挥对国内周边地区的辐射带动作用，更好地服务于国家现代化战略。五是能够为世界经济发展提供重要的动力引擎。