前言

2018年，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的形势下，通过学习领会，对十九大精神的认识进一步深化。特别是对党的十九大报告中提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”有更深入的理解；更深刻理解了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。安全，作为人民追求美好生活的基本保障条件之一，理所当然成为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的基本条件。安全产业作为能够提高生产活动本质安全水平、减少消除生产安全隐患的战略性产业，加快进行我国安全产业布局对贯彻落实“习近平新时代中国特色社会主义思想”具有重要作用。随着落实党中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进城市安全发展的意见》《安全生产“十三五”规划》等工作的深入展开，安全产业发展面临良好的发展环境。

我国经济社会发展迅速，也带动了安全产业快速发展。我国安全产业的保障重点正在由生产安全向公共安全转化，防范方式也正在从被动防护向主动预防转变。2018年6月29日，为落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，工信部、应急管理部、财政部、科技部联合发布了《关于加快安全产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是自2012年8月的《关于促进安全产业发展的指导意见》出台以来，又一专门针对安全产业发展的文件，对于进一步推进安全产业发展，提升国家经济社会安全保障水平具有重要意义。《指导意见》提出了安全产业发展的总体要求、重点任务、营造有利发展环境等内容，并着重提出面向生产安全和城市公共安全的保障需求，制定目录、清单，优化产品结构，加快研制风险监测预警产品、安全防护防控产品、应急处置救援产品，积极培育安全服务新业态的要求。

应急管理部的成立，国家应急和安全管理体制的变化，安全保障和安全监管体制机制的发展，带动了安全产业的快速发展，对依靠先进技术、产品和服务，为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供更多更可靠的保障提出了更高要求。

一

2018年应急管理部成立，是我国应急管理综合能力建设的第一年。2018年，全国安全生产形势保持了持续稳定好转的态势，全国发生死亡10人以上的重特大事故19起，相比2005年的134起下降幅度达到86%；自新中国成立以来首次全年未发生死亡30人以上的特大事故，全年安全生产事故总量、较大事故、重特大事故同比实现“三个下降”；2018年全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量和直接经济损失同比近5年来平均值分别下降60%、78%和34%，有效维护了人民群众的生命财产安全和社会稳定。然而，目前我国的安全生产还处在脆弱期、爬坡期和过坎期，事故还处于易发多发阶段，应始终绷紧安全生产这根弦，下更大力气来排除隐患，化解风险。主要因为人们的安全发展理念不牢固，重发展数量、轻发展质量，造成企业在经济发展的过程中安全的底线、红线意识还不牢固；风险隐患点多面广的问题依然突出，安全基础不牢的局面没有根本改变；企业安全生产的主体责任落实不到位，安全投入不足，安全设施不够；部分地方政府和部门监管不到位，需要不断改进。

统筹发展与安全，大力发展先进的安全专用技术、产品和服务，满足安全生产、防灾减灾、应急救援等保障的需要，保障安全发展。在先进安全产品有效供给能力显著提高，全社会本质安全水平显著提升的基础上，加快发展安全产业，大力推动先进安全技术和产品的研发及推广应用，强化源头治理、消除安全隐患，打造新经济增长点，使安全产业成为国民经济新的增长极。

二

2018年，我国安全产业发展掀起了一个新高潮。在2018年6月四部委联合发布《指导意见》后，工信部和应急管理部又联合出台了《国家安全产业示范园区创建指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》是在总结国家安全产业示范园区创建经验的基础上，根据我国安全产业发展的新情况和新问题，从规范和促进安全示范园区建设的目的而提出的，《指南》对国家安全产业示范园区的申报条件和评价指标，申报、评审和命名，以及示范园区和创建单位管理等内容进行了明确规定，将对指导我国安全产业示范园区发展起到非常重要的促进作用。

2018年11月14—16日，首届中国安全产业大会在广东省佛山市召开。在大会举办期间，来自国内外的2500多名安全行业专家、我国安全行业龙头企业的代表齐聚佛山，全面展示了我国安全产业发展取得的成绩、前沿产品、发展趋势。工信部副部长罗文、应急管理部总工程师吴鑫、广东省副省长陈良贤等出席开幕式并致辞。会上，工信部、应急管理部与广东省政府共同签署了《共同推进安全产业发展战略合作协议》，这是继2018年1月工业和信息化部、原国家安监总局和江苏省政府在北京联合签署《关于推进安全产业加快发展的共建合作协议》后，又一个省部合作推进安全产业发展的重要举措。大会由开幕论坛、公共安全科学技术学术年会、安全发展型城市与安全产业发展高端论坛、安全出行主题论坛、中国爆破器材行业协会会员代表大会五大板块构成，构建了一个产业技术展示和思想交流的广阔平台。在开幕式上，粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园被授予国家安全产业示范园区创建单位，成为继江苏省徐州安全科技产业园、辽宁省营口市中国北方安全（应急）智能装备产业园、安徽省合肥高新技术产业开发区、山东省济宁高新区安全产业园后，第5个国家级安全产业示范园区创建单位；发布“5+N”计划。

2019年，安全产业发展面临一个有利的时机。随着《指导意见》逐步落实，我国安全产业发展将进入一个新阶段。在“5+N”计划指导下，逐步健全如下五大体系。一是技术创新支撑体系，建设一批高水平科技创新基地，攻克一批前沿产业的共性技术，加强安全技术成果转移转化。二是产业标准体系，建立完善的产业相关标准体系，制修订一批关键急需的技术和产品标准，制修订重点领域安全生产标准。三是投融资服务体系，探索建立政策引导、市场化运作的投资服务体系，推动企业利用多层次资本市场进行融资，积极发展安全装备融资租赁服务。四是产业链协作体系，建设安全产业大数据平台，开展国家安全产业示范园区创建，建设安全产业公共服务平台。五是政策体系，完善产业财税支持政策，探索安全产业与保险业合作机制。同时，在重点行业（领域）组织实施N项示范工程建设，培育市场需求，壮大产业规模。在《指南》的引导下，我国安全产业园区建设将全面展开。目前已有陕西、江苏、吉林、湖南、广东等地的产业园区正在积极准备申报国家安全产业示范园区，各具特色的园区将为“5+N”计划建立可靠的推广应用基地，引领全国安全产业集聚发展，创建安全产业发展的新高地。

三

在新形势下，安全产业需要抓住新的机遇，迎接新的挑战。安全产业不仅是安全发展的重要保障力量，而且是培育新经济增长点的有力抓手，需要不断发挥战略性产业的作用。赛迪研究院安全产业研究所（原工业安全生产研究所）是我国安全产业研究工作的重要力量，在工信部和应急管理部有关司局的支持下，在中国安全产业协会的协助下，全所研究人员认真梳理国内外安全产业的形势与动态，紧紧围绕我国安全发展的新需要，通过我们的不断努力，期望能够为我国安全产业的发展出谋划策。本次编撰的《2018—2019年中国安全产业发展蓝皮书》，是自2013年以来第五次撰写的安全产业发展年度蓝皮书。全书分综合篇、行业篇、区域篇、园区篇、企业篇、政策篇、热点篇和展望篇八个部分，以数据、图表、案例、热点等多种形式，从不同的方面和角度，重点分析总结了2018年以来国内外安全产业的发展情况，对2018年我国安全产业发展中的动态与问题、重点行业（领域）、重点地区、典型企业进行了比较全面的分析，并对2019年我国安全产业发展的趋势和方向进行了展望。

综合篇，整理全球安全产业的发展现状并进行了分析研究，将2018年我国安全产业发展的状况进行了分析总结，首次在蓝皮书中给出了我国安全产业规模数据，指出了我国安全产业发展存在的问题，并提出了相应的对策建议。

行业篇，对安全产业重点领域中的道路运输安全、建筑安全、危化品安全、矿山安全、基础设施安全、城市安全和安全服务等，从发展情况、发展特点两个方面进行了较详细的分析研究。

区域篇，分东部地区、中部地区和西部地区，对这些区域的安全产业发展，从整体情况、发展特点两大方面进行了研究，并选取了各区域中发展较好的重点省市进行了较详细的介绍。

园区篇，对徐州、营口、合肥、济宁和南海五个国家安全产业示范园区（创建单位）的基本情况进行了研究，从园区概况、园区特色及存在问题三个方面进行了比较细致的分析研究。

企业篇，以上市企业和中国安全产业协会的理事单位为主，按大中小企业类型，选择了在国内安全产业发展较有特点的十家企业单位，对各企业的基本情况、主要业务等相关内容进行了介绍。

政策篇，在政策环境研究方面，选取了《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号）等文件，对2018年度指导和推动我国安全产业发展较有作用的政策进行了专题解析。

热点篇，结合我国经济社会安全发展中的热点事件，选取了应急管理部成立、中国安全产业大会等重大事件作为热点话题，分别进行了回顾和分析。

展望篇，对国内关注安全产业发展主要机构的研究和预测观点进行了整理，从总体和发展亮点两个方面，对2019年中国安全产业发展进行了展望。

赛迪智库安全产业研究所作为我国首家专业研究安全产业发展的咨询机构，持续研究国内外安全产业的发展动态与趋势，积极发挥好对国家政府机关的支撑作用，以及对安全产业集聚区、安全产业企事业单位、金融投资机构及安全产业社会团体的服务功能。希望通过我们的研究，对推动我国经济社会安全发展，加快我国安全产业发展，促进我国应急和安全保障能力提升，做出我们应有的贡献。

赛迪智库安全产业研究所