海关稽查的理论和实践
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二、海关稽查与其他相关业务的区别

(一)海关稽查与海关监管的区别

海关监管是包含海关稽查在内的大监管的概念。如果将海关监管限定为现场监管,那么海关稽查就成为与之相对应的后续监管。

对于海关监管,海关是管理在前,有关进出口货物的放行在后;而海关稽查一般是有关进出口货物放行在前,海关管理在后。

(二)海关稽查与海关缉私的区别

海关缉私又称海关查缉走私,是指海关通过立案、调查等手段对违反《海关法》的违法行为进行处置的系列行为,其结果往往表现为行政处罚。广义上的海关缉私还包括对走私犯罪行为的刑事侦查,由于涉及刑事诉讼程序法、实体法的规制,我们在此所说的海关缉私限定在海关行政案件范畴。很明显,海关缉私具有强烈的违法惩戒、处置的特性,与海关稽查监督的特性存在本质差别:

(1)行使权力范围不同。海关稽查可以行使《海关法》第六条第三项规定的权力,且是海关立案前可以行使的权力;海关缉私可以行使第六条全部权力。

(2)关注点不同。海关稽查是从单证和货物状况查明事实;海关缉私是从事实查明证据。

(3)目的不同。海关稽查主要起威慑作用,本意在于监督,确保进出口行为的真实性、合法性;海关缉私是查处违法行为,惩罚违法行为,维护国家利益。

(三)海关稽查与社会审计、国家审计的区别

社会审计也称注册会计师审计或独立审计,是指注册会计师依法接受委托、独立执业、有偿为社会提供专业服务的活动。国家审计是指国家审计机关根据有关法律法规对国家机关、行政事业单位和国有企业执行政府预算收支的情况和会计资料实施检查审核、监督的专门性活动。

(1)性质不同。社会审计是聘请社会第三方进行的审计,属于社会私力审计;而海关稽查与国家审计是使用国家公权力进行的审计,具有公权力属性。

(2)实施者不同。社会审计的实施者通常是会计师事务所、税务师事务所等第三方服务机构;国家审计的实施者是国家审计局等国家权力机关;海关稽查的实施者是海关。

(3)对象不同。社会审计的对象是公司的财务合法性、真实性等经营活动;国家审计的对象是被审计国家机关经费使用的合法性、合理性等;海关稽查对象是被稽查企业进出口活动的真实性、合法性、准确性。

(4)目的不同。社会审计的目的是通过审计查找企业财务问题,帮助企业建设完善财务体系;国家审计的目的是查找被审计机关是否合理使用财政经费,确保国家机关廉洁性;海关稽查的目的是核查被稽查企业进出口活动的真实性、合法性、准确性。