3 借鉴和启示

从以上案例可见，松散结构与紧密结构有序存在于上述地区总分馆体系，其因地制宜，突破现有体制的变通创新之举，对成都市构建总分馆制极具现实借鉴意义。

3.1 松散结构与紧密结构共存对总馆管理能力的考验

同一区域共存多模式，协调成本较高，管理难度加大。在很大程度上考验中心馆的管理能力和驾驭能力。但是，在现有的财政体制下和地区经济发展的不均衡状态下，多模式总分馆制共存于一个地区将成为“新常态”。由政府出面，与总分馆的共同建设主体和共同主管部门协调，助推出台可行性实施政策；在较长一段时间内，构建人、财、物统一的管理体制，建设主体和管理体制主体相统一的标准化总分馆制将成为我国公共图书馆服务体系建设的发展目标。

3.2 强化专业队伍建设

由表2可见，成都市拟建分馆量、人员编制数量与苏州图书馆接近，但专业技术人员比大大低于苏州图书馆与嘉兴市图书馆。成都市建立总分馆面临的第一个关键问题：现有编制缺少，专业人才队伍建设滞后。对策：提升队伍专业素质，加大队伍建设；建立人才引入机制；充分利用公共文化服务外包政策，弥补编制缺少带来的困难。

表2

3.3 加大政府政策支撑

把公共图书馆总分馆体系建设的目标任务纳入当地经济和社会发展的总体规划，统一部署，加快建设。同时，总分馆建设必须以效益为引导，在构建过程中要充分考虑投入与效益之间的关系，并思考如何实现在同等服务效益前提下的成本最小化。

根据表3不难看出，苏图和嘉图在构建地区总分馆制过程中，得到了政府的高度重视，政府给予了全方位的政策支撑。相对来说，成都市政府投入这方面在力度较弱，目前仅就全域公共图书馆“通借通还”工程出台了相关政策，全市总分馆建设还未提上政府议程。我们认为，构建公共图书馆总分馆的关键在于政府，政府主导作用毋庸置疑，难点在“分灶吃饭”的财政体制。

表3