校党委书记杜志淳在2014年学校党风廉政建设干部会议上的讲话
同志们：
今天召开会议，部署2014年学校党风廉政建设和反腐败工作。大家看了警示教育片，赵云高同志传达了上级会议和领导讲话精神，并对2014年党风廉政建设主要工作任务做了部署。请各基层党组织和职能部门在工作中结合实际，认真抓好落实。下面，针对今年学校的党风廉政建设工作，我代表党委提四点要求。
一、准确把握新形势新任务，切实增强责任感和紧迫感
党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争成效非常明显，任务也十分艰巨。习近平总书记指出：“滋生腐败的土壤依然存在，反腐败的形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决”。韩正同志也指出了当前党员干部队伍中存在的倾向性问题，以及体制机制方面存在的缺失和漏洞。
从教卫工作党委系统党风廉政建设干部会议通报的情况看，形势也是严峻复杂的，信访案件数量仍在高位运行，同比还有所上升。从信访情况看，党员干部在贪污受贿、组织人事、廉洁自律和行风等方面的信访比较集中，干部廉洁问题逐步热点化。从查办的职务犯罪案件情况看，案件主要集中在招生考试、基建修缮、药品采购、校办企业、科研经费等重点领域中。从经济责任审计情况看，内控制度存在漏洞，疏于管理的问题比较突出。从执行八项规定等制度的情况来看，“四风”问题依然较为突出。去年教卫系统各单位共查处违反八项规定的问题5件，处理党员干部6人，问题主要在违规公款旅游、公款吃喝和公款购买发放购物卡等方面。其中，一所高校和一家医院的违规问题被市纪委、教育部作了通报。
结合学校实际来说，这些年来，我们推进党风廉政建设的态度是鲜明的，各方面的工作成效是明显的，党员干部队伍的主流是好的，是值得信赖和依靠的。历次检查和评议中，干部群众和上级巡视组都予以了好的评价。但还是存在部分党员干部自律不严、存在这样那样的违规情况，这值得我们高度重视。
全校各基层党组织、职能部门和全体领导干部也要认清形势、把握大局，深刻认识加强反腐倡廉建设在学校改革发展、内涵建设中的重要性，切实增强责任感和使命感，把党风廉政建设放在更加突出的位置抓紧抓好，绝不能有认识上的一点模糊、心理上的一丝侥幸、贯彻上的一处死角。
二、强化党风廉政建设责任，完善廉政风险防控机制
中央纪委三次全会指出，党委承担主体责任，就是要坚持两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败工作作为分内事，加强统一领导，把惩防腐败工作与事业的改革发展和党的建设同部署、同落实、同检查。党委主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体、工作主体，也是责任主体。如果党风廉政建设责任制执行不好，首先要问党委的责。中央纪委三次全会还提出，发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又追究相关领导责任，同时还强调终身追究的要求。上海市纪委则要求在本市实行“一案三查”，明确要倒查追究相关领导的主体责任和监督责任。这意味着今后如果发现在重大问题上有失职等领导责任问题的，绝不可能以集体名义敷衍了事；谁担职、谁负责，权责统一。
作为学校党风廉政建设的第一责任人，我要对在座的所有干部明确几点要求：
一要形成合力，构建党风廉政建设主体责任体系。党风廉政建设既是学校事业改革发展的重要内容，也是推动事业改革发展的重要保障。学校党委将依托“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的工作格局，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的责任。党政组织特别是主要负责同志要牢固树立“主体责任”意识，对本学院本部门党风廉政建设负全面的责任、直接的责任、首要的责任。班子成员和其他干部也要认真履行“一岗双责”，要认识到在分管的范围内自己就是第一责任人。各基层党组织和职能部门要支持纪检监察工作，健全协调机制，增强工作合力，实现反腐倡廉建设与中心业务工作的紧密结合，坚决克服“两张皮”。纪检监察和业务监管部门要建立完善的协调沟通机制，加强监督管理和协作配合，确保反腐倡廉的要求落到实处。着力形成党风廉政建设责任体系的完整封闭链条，实现一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
二要勇于担责，真正树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。校党委、各学院党委和职能部门，特别是主要负责同志，尤其要做好表率，切实提高加强党风廉政建设的自觉性和主动性。首先管好自己，严守廉洁自律各项规定；同时管好班子、抓好队伍。遇事要敢于往前站，把抓党风廉政建设作为分内之事，必尽之责，敢抓敢管，敢于纠正错误，敢于同不良现象作斗争，敢于遏制或制止腐败问题于萌芽状态。对职责范围内党风廉政建设工作领导不力、失职渎职，特别是有问题不报告、不反映、不处理、发生严重腐败问题的，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。
三要完善机制，切实加强惩防体系建设和廉政风险防控工作。学校各基层党组织、职能部门要把推进惩治和预防腐败体系建设融入各项改革举措之中，全面铺开廉政风险预警防控工作，把反腐倡廉要求体现在考试招生、经费管理、师德师风、选人用人等各项制度之中，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查。该管的一定要管到位，该预防的要有流程、制度、措施和预案，该提醒教育的要及时提醒教育，该坚决制止的要坚决制止，该严厉惩处的要坚决依纪处理。重点领域重要部门和岗位条线，要每年开展惩防体系建设和廉政风险防控工作的研究和检核，注重防微杜渐，抓早抓小抓苗头，力求防患于未然。
三、突出重点、筑牢防线，构建党风廉政建设的良好态势
党风廉政建设是干部群众普遍关注的全局性、长期性工作，要坚持把长期性、基础性工作与阶段性、重点性工作结合起来。
一要严明纪律，改善作风。纪律建设和作风建设是这次中纪委全会的关键词。贯彻中央要求，必须严格遵守党的各项纪律，包括组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、领导干部廉洁从政等各项纪律，使纪律真正成为带电的高压线；必须结合党的群众路线教育实践活动整改落实工作，旗帜鲜明、身体力行反对“四风”。当前尤其要注意两点：一是严守政治纪律，自觉维护党的团结统一；二是持之以恒深入贯彻落实中央八项规定精神。这里我再强调，好的纪律和作风是带出来的，各基层党组织、职能部门和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，带头遵守纪律、制度、规则，带头改进校风、学风和工作作风，在确保遵守纪律、规则的基础上，才能谈得上立足实际创造性开展工作。
二要严格管理，防患未然。要从严抓班子带队伍，对自己职责范围内的人和事，严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，积极主动地履行党风廉政建设责任。这里我简要展开谈三点。（1） 严格管理，制度是根本。信访、案件的发生，往往暴露的都是管理上的漏洞。各学院、各部门一定要对接实际、把握规律，主动防患未然，查缺补漏，建立具体清楚、切实管用的制度，完善细化配套制度，并建立健全制度执行监督和问责机制，提高制度执行力。（2） 严格管理，公开是关键。权力越透明，制约越有力。学校要按照教育部要求加强招生、财务、干部人事、科研经费等领域信息公开。各基层党组织、各学院和职能部门也要大力推进党务公开、院务公开和各项办事公开。特别是涉及群众切身利益的事项，一定要充分听取群众意见建议，主动接受群众监督。（3） 严格管理，教育是基础。要根据本学院本部门工作实际，切实加强对干部廉洁从政、教师廉洁从教、职工廉洁从业、学生廉洁修身的教育。教育要深入内心，解决思想深处的问题。党组织民主生活会上要多做批评与自我批评，这既是思想教育，也是民主作风；这既是对同志的爱护、也是对组织的负责。
三要切实加强重点领域的过程管理。按照教育部、市委和教卫工作党委要求，需要着力抓好几个方面。一是加大干部选任工作的监督检查力度，二是加大考试招生工作监管力度，三是加强基建工程监管，四是加强科研经费监管，五是加强和改进审计监督。
在这里，我还要就加强科研经费监管展开讲一下。近两年，教卫系统科研经费案件已经发生了三起（有的把本该属于学校的服务收入作为个人横向科研项目经费使用或作为个人报酬；有的没有科研资格，借用他人科研项目经费本，虚列横向科研项目贪污公款；有的大量使用虚假发票报销中饱私囊，或者虚构发放助研津贴、虚报差旅费等方法侵吞科研经费），为此，检察院专门给教卫发了检察建议书。在今年全国两会上，科研腐败也是讨论的热点话题。教卫工作党委对此高度重视，已经开展了专题调研，准备出台具体的监管办法，并且明确无论是纵向课题经费还是横向课题经费，校长都是第一责任人。这些信息我们在管理工作中应予以重视。
四、加强建设、强化监督，突出纪检监察工作主业
根据中央纪委、市纪委的要求，纪检监察工作要根据“转职能、转方式、转作风”的要求，突出主业，强化监督，强化执纪、强化问责。具体包括五个方面：一要创新工作理念。重点是要加强对党政“一把手”、领导班子及其成员的监督，加强对重点领域和关键环节的监督管理，落实好党风廉政建设责任制。二要突出垂直领导。三要调整职能定位。四要转变监督检查方式。转变监督检查方式，指的是要注重把一般性工作结果的推进性督查，转向以反腐倡廉、作风转变为重点的过程性督查；将执行制度规范的情况，党员干部能否正确履行职责等作为监督检查的重点，使工作推进与反腐倡廉紧密结合、高度融合。要完善监督制约机制，坚持问题导向，加大监督制约力度，实现从问题的事后处理到事前预防、从研究问题成因到提出问题解决办法、从分析问题状态到控制问题发展的转变。五要加大惩治问责力度。
长期以来，我校纪检监察干部恪尽职守、辛勤工作，积极协助党委抓好党风廉政建设，付出了艰苦努力，取得了明显成效。学校党政将高度重视、全力支持纪委、监察室转职能、转方式、转作风，积极鼓励纪委、监察室参与重大决策，关心支持纪检监察队伍建设。
同志们，推进学校党风廉政建设任重道远。我相信，在大家的共同努力下，我们一定能切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，为学校的改革发展事业创造良好的环境！
谢谢大家！