谨防粗放式“去产能”引发“通胀”风险

苏 剑

2017年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中对2017年的经济工作做了总体部署，“调结构、去产能”仍然是2017年政府调控工作的重点之一。对此需要注意的是，我们应该汲取2016年的教训，要谨防粗放式调控引发价格的大幅波动。

2016年随着“去产能”的推进，钢铁、煤炭价格大幅上涨，进而带动下游加工业品价格上涨。2016年8月煤炭价格出现快速上涨状况，据国家统计局统计，流通领域生产资料价格中煤炭价格8月环比上涨9.1%，9月环比上涨15.1%。以二级冶金焦为例，9月下旬的平均价格为1 311.9元每吨，是8月上旬均价908.4元每吨的1.4倍，是1月上旬均价579.2元每吨的近2.3倍。由于煤价的短期大幅上涨致使下游钢铁业也出现了价格上涨的状况，据国家统计局统计，流通领域生产资料价格中钢铁价格10月份环比上涨3.0%，到了11月份则环比上涨14.2%。

当前PPI同比增速的快速上涨，属于典型的成本推动型通货膨胀，工业品价格增速的上涨是由于上游成本价格上涨带动下游加工业工业品价格上涨所致。据相关媒体报道，2016年9月份煤炭价格疯涨期间，部分钢铁厂的煤炭库存仅够支撑10天左右。

而导致煤炭、钢铁价格短期内大幅上涨的主要因素就是粗放式调控。所谓“粗放式”“去产能”，是指“去产能”方式的简单、粗放不注重规划，以完成任务为目的的“去产能”，导致行政化、无序、扎堆“去产能”。2016年8月，国家发改委副主任连维良在对煤炭“去产能”工作进展和专项执法行动开展情况进行通报时指出，前7个月煤炭“去产能”只完成了目标任务的1/3多一点，而2016年全年退出煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，以致2016年后半年出现过快、集中扎堆的煤炭“去产能”。这也是导致2016年钢铁、煤炭价格大幅剧烈波动的原因。

本次《政府工作报告》指出，用改革的办法深入推进“三去一降一补”是2017年政府的重点工作任务之一，2017年要再压减钢铁产能5 000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，同时要淘汰、停建、缓建煤电产能5 000万千瓦以上。可见“去产能”依然是2017年的主要工作之一。

因此，我们应该吸取2016年“去产能”方面的经验教训，避免“去产能”导致价格大起大落的现象。首先，建议做好规划，要有计划、循序渐进地关停产、兼并重组落后产能，切勿“大跃进”式一窝蜂地“去产能”，以避免由于短期供给大幅下降造成价格快速大幅上涨；其次，做好监督检查工作，一方面监督在“去产能”期间是否存在哄抬价格的现象，另一方面监督检查“去产能”后是否存在死灰复燃的迹象；最后，建议让市场“去产能”，这是最有力也最合理、最公平的办法，逐渐去掉国有企业的保护伞，让市场定价，才能真正化解落后产能。