四、关于打造监狱警察反腐制度笼子的几条思路

要加强监狱警察反腐制度建设，切实把权力关进制度的笼子里，必须针对当下监狱警察腐败犯罪的形式、特点及制度性原因，对症下药，加快打造合法合理、严密细致、公开透明、惩治有力的“制度铁笼”，以此规范监狱警察权力的运行，防范权力滥用。

（一）打牢反腐制度笼子的根基

要打造监狱警察反腐制度笼子，首先制度设计上要合法合理，做到合法性与合理性的统一。就合法性而言，制度的创制必须要有明确的法律规定或相关的法规为依据，最起码不能与国家的法律法规和上级的规定相矛盾。监狱作为国家的刑罚执行机关，在制度创制过程中更应坚持合法性。就合理性而言，监狱作为一个具有强制力量的国家机器，在行刑权的分配和占有上，一要合理配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，遵循精简、统一、高效的原则，对决策权、执行权、监督权适度分解和平衡；二要在厘清权力事项的基础上，合理配置监狱各级警察特别是监狱、监区、职能部门“一把手”的权力，从制度上防止权力过分集中和扩张甚至滥用，为打造监狱警察反腐制度笼子奠定坚实的基础。

（二）编织好反腐制度笼子的“笼条”

反腐制度的笼子越严密结实，权力出笼的概率就越小，产生腐败的机会就越少。因此，要在编织好严密结实的笼子上动脑子。要织密制度的“笼条”，围绕限定权力范围、厘定权力界限、减少自由裁量、规范权力运行建立健全制度，使权力授予、行使、监督全过程和各环节都有制度规范，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。^[16]特别是要围绕问题易发多发的重点领域和关键环节，诸如办理减刑、假释、暂予监外执行、调换工种、考评、用人、生产经营等方面，及时对现有制度笼子修缮巩固，把行使权力的漏洞堵死。要确保“笼条”牢固，彼此衔接配套，环环相扣。单项制度各环节或相关制度之间要相互关联配套，构成相互支撑的制度链条和稳固架构。要增强制度笼子的刚性，每项制度规定都要明确具体，把大力提倡变为硬性规定，将自由裁量化为具体标准，不仅有要求还要有罚则。压缩弹性空间、增强刚性制约，注重运用科技手段固化权力流程，把一些制度科学设计为计算机程序，实现制度执行程序化，不能随意变通、跳过或逃避，防止人为因素导致权力的滥用。对于罪犯监管，要整合监控全覆盖、录音笔、亲情电话系统、会见系统等现代技术手段，以对监狱警察执法和管理过程进行有效监控。

（三）扩大反腐制度笼子的公开透明

公权力必须在阳光下运行，阳光是最好的反腐剂，因此，监狱警察反腐制度的笼子要扩大公开透明，要在监管场所依法公开执法的内容、程序和结果。除法律规定不能公开的事项外，监狱警察的执法依据、程序、流程、结果都要及时公布，特别要公开罪犯的权利与义务，罪犯考核、分级处遇的条件和程序、罪犯减刑、假释或又犯罪处理的法定条件、程序和结果等，以防止“暗箱操作”，让腐败行为“无处藏身”。近年来，各地探索了一系列行之有效的公开方式，如借助新闻媒体、运用狱内宣传手段、开展狱务咨询、印发狱务公开手册等这些方式需要进一步总结、规范、推广，并在实践中不断探索、完善。另外，要加强对狱务公开的监督，如公布举报电话，设立监狱长信箱、监狱长接待日，接受罪犯及其亲属的举报和建议，及时处理有关投诉和问题，聘请有关部门、社会团体人员及知名人士等为执法监督员，接受他们的检查和监督，让权力在阳光下更加规范地运行。

（四）严惩腐败“出笼”的行为

行为科学的研究表明，人的动机大致分为两种，一种是追求某种行为后果的正向动机，另一种是规避某种行为后果的负向动机。对监狱警察行使权力的行为实行反腐制度的约束，严惩腐败“出笼”的行为，目的就是要使监狱警察产生规避某种行为后果的负向动机，激发其正向的行为动机。任何制度性约束的“力度”，在很大程度上源于对应的、明晰的、合理的惩处。只有加大制度的惩治力度，才能有效防止权力滥用。因此，绝不能放松严惩腐败“出笼”的行为。要让反腐制度的笼子通上“高压电”，使企图突破笼子的行为受到严厉的“电击”，从而遏制权力腐败“出笼”。要坚持制度面前人人平等，坚持制度面前没有特权，不管什么人，“出笼”必严惩，“老虎”“苍蝇”一起打，不搞“网开一面”和“下不为例”。坚持对“出笼”的腐败行为露头就打，果断处理，严厉惩处。坚持依法从严治警，特别是对严重的滥用权力的行为，要予以重罚，让“出笼者”得不偿失。

（五）加强看守反腐制度笼子的队伍建设

纪检监察干部队伍是反腐制度建设的组织保障，是看守反腐制度笼子的“神兵”，因此，要进一步加强纪检监察干部队伍建设。如前所述，监狱系统纪检监察干部队伍无论是在体制、机制、人员上都存在不少问题。因此，一是要进一步理顺纪检监察工作体制，解决监督主体地位问题。建议按照人民警察法的规定，参照人民检察院的做法，将监狱监察机构由内设改为派驻，实现统一管理，独立行使监督权。二是进一步健全内部监督的长效机制。对监狱机关内部监督部门包括纪检、监察、审计、信访等，要充分赋予它们各自履行监督职责所应有的权力，并全面提供实施监督的条件和途径，让它们充分发挥职能作用。三是进一步规范监狱纪检监察机构设置，提高纪检监察主要领导的地位，优化人员结构，提升纪检监察干部队伍的综合素质。

总之，追根溯源，在监狱系统实施反腐倡廉，关键是要通过制度建设从根子上对监狱警察的权力严加限制，把权力关在制度的笼子里。监狱系统当下存在的腐败现象，与反腐制度笼子打造不得力关系甚大。因此，我们要着力打造监狱警察反腐制度笼子，让监狱警察的权力更好地在反腐制度轨道上行使，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的条件，更好地为依法治监、惩罚与改造罪犯、预防和减少犯罪作出贡献。

（本文是提交给中国犯罪学学会第二十二届学术研讨会的论文。原载张凌等主编：《犯罪防控与平安中国建设——中国犯罪学学会年会论文集》（2013年），中国检察出版社2013年版）

[1] 2010年11月，驻司法部纪检组监察局组成调研组，对司法行政系统职务犯罪问题开展了一次专题调研。在实地调研、召开座谈会、收集书面意见的基础上，根据12个省（区、市）司法厅（局）纪检监察机构提供的材料，结合十七大以来司法行政系统违法违纪案件查处的情况，调研组对20个有代表性的职务犯罪典型案件进行剖析，从中发现，司法行政系统违法违纪和职务犯罪案件集中发生在监狱系统，监狱警察违法违纪和职务犯罪比例占绝大多数。以上资料参见张祥等：《对当前监狱警察职务犯罪问题的调研分析》，载《中国司法》2011年第1期。

[2] 参见张祥等：《对当前监狱警察职务犯罪问题的调研分析》，载《中国司法》2011年第1期。

[3] 参见李法泉：《把权力关进制度的笼子里》，载《求是》2013年第9期。

[4] 转引自《遏制“监狱腐败”应引入外部监督》，载《新京报》2013年4月16日。

[5] 参见何显明：《制度建设与社会主义精神文明》，载《哲学研究》1997年第9期。

[6] 参见张祥等：《对当前监狱警察职务犯罪问题的调研分析》，载《中国司法》2011年第1期。

[7] 参见张祥等：《对当前监狱警察职务犯罪问题的调研分析》，载《中国司法》2011年第1期。

[8] 陈智恩：《构建“四位一体”监督机制深入推进公正执法廉洁执法》，载《上海警苑》2010年第11期。

[9] 同上。

[10] 同上。

[11] 转引自浙江省南湖监狱丁裕等：《监狱危机现象的案例解析——以监狱题材影片《肖申克的救赎》为切点》论文中的资料，收入上海市监狱学会委印：《监狱危机管理——第五届“长三角”监狱学（高峰）论坛》，2010年9月，第28页。

[12] 参见王东晟、刘洪博：《试论人情关系对监狱公正执法的消极影响及对策——从“唐德案”引发的思考》，载《上海警苑》2013年第4期。

[13] 参见王东晟、刘洪博：《论人情关系对监狱公正执法的消极影响及对策》，载《上海警苑》2013年第4期。

[14] 转引自于海涛：《当前监狱管理人员司法腐败与古代监狱狱吏贪赃舞弊问题对比剖析》，载《上海警苑》2012年12期。

[15] 参见张祥等：《对当前监狱警察职务犯罪问题的调研分析》，载《中国司法》2011年第1期。

[16] 参见李法泉：《把权力关进制度的笼子里》，载《求是》2013年第9期。