第3章 以牛魔王为戒

从中国政治史来看，历代政治家最感头痛的问题，恐怕莫过于裁减冗员。在以皇权为主事的封建官僚政治体制下，“一人得道，鸡犬升天”，政治后门无所不在，固不待言。更重要的是，既然国家是以人治为本，随着国家机器的日益庞大，官员的数量日益膨胀，相逢尽道做官去，也就必然成为难以根除的积弊。历代裁减冗员，反反复复，去了又来了，成了历史的悲哀与无奈。

也许是历史阴影使然，积重难返，从十一届三中全会以来，全国性的机构改革，包括最近正在推行的这一次在内，已进行了三次。前两次机构改革的结果，政府机构不但未减少，反而更多了，冗员增加的数量，更到了令人吃惊的地步。80年代初，笔者去南方考察地方志编撰情况，“位卑未敢忘忧国”，在所经省、市、县，顺便了解下机构改革情况，结果深感失望，某县砍掉了一个局，却又冒出了几个局一级的公司；某剧场免去了五个副经理，不久他们即到新成立的演出公司去当正、副经理，并又分别任免了好几个股长；至于“忽如一夜春风来”般冒出来的这个委、那个办，让人目不暇接；更妙的是，有些新设机构，只叫××指导小组或领导小组，似乎貌不惊人，小焉矣哉，但一打听，竟是处级或正厅局级建制，有办公室，有轿车，有秘书……威风八面，可想而知。这不禁使人想起《西游记》里的神话故事：孙悟空及天兵天将，围攻牛魔王，砍下他的头，结果却长出了好几颗头来，真是咄咄怪事！最后，幸亏哪吒把风火轮挂在牛魔王的角上，烧得他魂飞魄散，才被制服。

愿这一次机构改革，以牛魔王为戒，决不让他又冒出几个头来。改革机构，首先必须改革机制，建立或完善相应的法律，这才是机构改革成功的保障。对比之下，区区风火轮又何足道哉！

（原载《中华英才》1997年第12期）