第七章 社会政策一——青苗法

第一节 青苗法之由来

安石之青苗法，人但知其为放债征利，漫为诟病，其实乃常平仓法之变相者耳；故当时官文书皆称常平新法。盖宋初各州县原有常平广惠仓，安石因其旧规，斟酌改革。欲知青苗法之源流，不可不明宋初建置仓储之沿革。后世言青苗法者，往往迷其所自，故特详焉。据史载历朝建置如下：

（一）宋太祖乾德元年，诏以多事之后，义仓浸废，令诸州于所属县各置义仓。自令官收二税，石别税一斗贮之，备凶歉给与民。

（二）太宗端拱二年，置折中仓，许商人输粟，优其价，令执券抵江淮，给其茶盐。

（三）淳化三年，分遣使臣于京城四门置场，增价以籴，令有司虚近仓以贮之，俟岁饥即减价粜与贫民。

（四）淳化五年，令诸州置惠民仓，如谷稍贵，即减价粜与贫民，不过一斛。

（五）真宗景德三年，诏于京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、两浙各置常平仓。（惟沿边州郡则不置）以逐州户口多少，量留上供钱一二万贯，小州或二三千贯。各州委幕职一员，专掌其事。每岁夏秋加钱收籴，遇贵减价出粜。凡收籴比市价量增三五文，出粜减价亦如之，所减不得过本钱。大率万户岁粜万石止于五万石。或三年以上不充粜，即回充粮廪，别以新粟充数。

（六）天禧四年，诏荆湖、川陕、广南并置常平仓。

（七）仁宗朝，发内藏库金帛以助粜者，前后不可胜数。

（八）英宗治平三年，常平入五十万一千四十八石，出四十七万一千一百五十七石。

观上述沿革，可知宋代仓储之法，肇始于太祖，而大备于真宗，至英宗治平三年而有籴粜石数之统计。安石相神宗，励精图治，是时常平仓法日久玩生，因循隳坏，特加修改，冀以助民。以钱代谷，钱曰青苗，遂相沿曰青苗法云。初陕西转运使李参，以部内多戍兵，而粮储不足。令民自隐度麦粟之赢，先贷以钱，使谷熟还官，号“青苗钱”。经数年，廪有余粮。青苗之名，实沿于此。

是时常平仓法隳坏之情形，有如司马光所言：

常平之法，……向者有因州县阙常平籴本钱，虽遇丰岁，无钱收籴。又有官吏怠慢，厌籴粜之烦，虽遇丰岁，不肯收籴。又有官吏不能察知在市斛斗实价，只信凭行人与蓄积之家通同作弊；当收成之时，农人要钱急粜之时，故意小估价例，令官中收籴不得，尽入蓄积之家；直至过时，蓄积之家，仓廪盈满，方始顿添价中粜入官。是以农夫粜谷，止得贱价；官中籴谷，常用贵价；厚利皆归蓄积之家。又有官吏虽欲趁时收籴，而县申州，州申提点刑狱，提点刑狱申司农寺，取候指挥，比至回报，动涉累月，已至失时，谷价倍贵。是致州县常平仓斛斗，有经隔多年，在市例价，终不及元籴之价，出粜不行，堆积腐烂者。此乃法因人坏，非法之不善也。

司马氏此项札子，系进于元祐之初，其所述腐败情形，皆指治平以前而言。后朱熹亦谓：

常平义仓，为法太密；使吏之避事畏法者，视民之殚而不肯发，往往令其封钥，递加传授，或至累数十年不一訾省。一旦甚不获已，然后发之，则已化为浮埃聚壤而不可食矣！

司马光谓为法因人坏，故主张因旧法以整顿之。安石则主张彻底改革，故除旧法而布新令。其青苗之名词，并非安石创设。先是，陕西籴谷，已尝有以钱代谷之例，即名曰青苗钱，至天圣中，始罢不复给。安石任鄞县令时，尝行此法而有利，故执政后，即推行于天下也。