3.1　区域经济统筹发展的基本内涵

3.1.1　区域经济统筹发展的理论界定

要认识区域经济统筹发展的内涵首先需认识“区域经济”的含义。丁四保等（2003）在《区域经济学》一书中指出：“区域经济除了是一个产业系统以外，还是一个地域系统。”⁽¹⁾杜肯堂等（2004）在《区域经济管理学》一书中指出：“区域经济是一个不断运动着的要素齐备、结构严密、功能完整的经济系统。”⁽²⁾周肇光（2008）在《区域经济导论》一书中指出：“它具有一定的地理空间，由经济中心、经济腹地和经济网络构成，是特定区域经济内部的社会经济活动和诸种经济要素相互关系的总和，是地域性综合经济体系。”⁽³⁾总之，区域经济就是说在特定区域内进行各种经济活动形成的有一定结构和功能的系统。而“区域经济统筹发展”一词是在国外的区域经济一体化内涵的基础上，根据我国特有的历史背景以及社会和经济环境提出的。

在国外，区域经济一体化多指国际区域经济一体化，即各主权国家之间在产业链、要素和市场上的结合以推动贸易自由化实现国际经济联盟。而我国在针对不同地区各个区域的经济发展差异性的基础上提出了统筹发展的概念，不同学者有着不同的观点。胡鞍钢（2007）认为，统筹区域发展的关键应坚持“以人为本”，主张全面发展、协调发展和可持续发展，提倡共同发展、共同分享。何秀玲（2007）认为统筹区域经济发展是在坚持科学发展观的前提下，以增长极理论为指导，遵循区域经济不平衡发展，由增长极地区通过扩散效应带动周边地区经济发展，实现均衡发展。阿迪力·买买提等（2008）认为统筹区域发展主要是针对区域差距拉大或落后地区而提出的，要求不仅要制定区域发展的宏观战略，还要对各个区域实行分别治理并制定具体化措施。郭剑平（2012）在目前我国形成的“一个中国，四个世界”格局和地区之间发展差距明显的现状下，认为区域统筹发展应是使各地区充分发挥各自的优势、共同发展。傅兆君（2012）认为统筹区域发展应兼顾区域特色，实现区域之间社会发展与政治、文化、经济、人口、资源和环境的相互配合，良性发展。于波（2013）认为区域统筹协调发展是针对区域社会发展不协调、经济发展差异性和文化发展不均衡所提出的战略性策略。要实现区域统筹发展，应在区域内创新人才培养和区域间的生产要素流动性、区域间政府支出平衡性、区域间产业布局合理性上下功夫。姜兵（2016）从创新的角度界定了统筹区域发展的核心，即通过区域科技创新和产业机制创新提高区域竞争力，以保证并改善民生，强化良性循环和横向发展的区域经济新格局。

3.1.2　区域经济统筹发展的实践界定

“统筹区域经济发展”是依托于国家的经济发展任务和发展方针产生的，其内涵必须与我国当前经济发展中的发展任务和发展阶段相适应。

我国在经济建设的道路上，经历了粗放型发展模式到可持续发展模式，再到如今以“五大发展理念”为核心的发展模式。改革开放以前，我国主要强调公平，采取依靠增加生产要素投入提高经济产出的粗放型经济增长模式，其特征为高投入、高污染、高能耗、高物耗、多占地。在区域经济发展上则采取“矫枉过正”的均衡发展战略，而随着社会的发展，这种注重短期收益、以“效率”为代价的增长模式弊端日益显现，主要表现为生产脱节、产业结构畸形、生产效率低下、人民生活水平低。改革开放以后，首先，我国从强调公平转为强调效率，在区域经济发展上从均衡发展转为地区非均衡发展，允许一部分人或地区先富起来，依靠“先富带动后富，部分带动整体”的原则，最终实现共同富裕。但当时的社会现状和特殊国情导致了非均衡战略在实现条件上畸形发展，造成贫富差距不断拉大、区域差距不断扩大。为解决区域差距问题，中共十四届五中全会中提出“坚持地区协调发展，逐步缩小地区差距”的方针；接下来，中共十六届三中全会在《关于完善社会主义经济体制若干问题的决定》中提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”要求，标志着我国经济从粗放型经济向偏重节约型的可持续发展模式的转型。在中国进入经济新常态后，面对经济增速回落，金融市场不稳定，社会、环境、经济矛盾日益复杂并不断显现化等问题，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，中共十八届五中全会提出坚持发展是第一要务，强调“必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，以便更好地形成引领新常态的发展方式。而“统筹区域经济发展”的内涵应结合我国现阶段经济发展模式，即在区域内部和区域之间形成以“创新、协调、绿色、开放、共享”为目标的区域经济，以实现区域经济协同发展。

综上所述，相关学者的研究大多从协调因素、政治因素、文化因素、社会因素或者创新因素中的一个或几个角度进行全国层面上各个省、市、区之间或者经济带之间经济发展统筹发展的研究，缺少对省、市、区内部区域差异的系统性研究。基于此，本章将区域经济统筹发展延伸至省内，具体研究省内各个地区经济在创新、协调、绿色、开放和共享五个层面上的协调发展。