第二章　治晋三年

一、订方针，理乱麻

张之洞浮游宦海二十年，没有经历州县、府、道、按察、布政等台阶，而由内阁学士直接提拔为山西巡抚，一跃步入封疆大吏行列，这在清代和平时期实属罕见。当然，这反映了清廷最高统治者慈禧、奕譞对他的信任和赏识。感激之余，张之洞即于光绪七年十二月初八日陛辞，二十二日抵太原，二十四日接篆视事，可谓雷厉风行。

山西在太平天国战乱中本已残破，光绪初年又遭遇丁戊奇荒，此后两任巡抚曾国荃、卫荣光皆应对不力，民困政怠，积弊如山。张之洞此去，乃是收拾烂摊子，能否不负所托，上下皆有悬揣。应该说，他交出了一份出色答卷。

张之洞首先确定理政方针，认为：“当以课吏安民之道，先为深根固柢之图。垦荒积谷以厚生，节用练兵以讲武。”⁽¹⁾具体规划有清官累、厉廉洁、纾民困、查除蠹弊吏奸等。经过半年调研、实践，光绪八年六月十二日张之洞奏称，整饬治理的关键在于培元气。国之元气在增加户口、开辟田地、政事有纪纲、经费赋税无侵盗，而不是聚敛吝啬；民之元气在官吏无苛扰，士农工商四民无游惰，而不是奸商牟利；官之元气在官项无亏累，上司无诛求，贤否不颠倒，功过有黑白，而不是滥恩和曲法。为此必须标本兼治。要务则有二十项：责垦荒、清善后、省差徭、除累粮、储仓谷、禁罂粟，这六条“务本以养民”。减公费、裁摊捐，这两条“养廉以课吏”。结交代、核库款、杜吏奸、理厘金、救盐法，这五条“去蠹以理财”。开地利、惠工商，这二条“辅农以兴利”。培学校，此条“重士以善俗”。纾饷力、练主兵、遏盗萌、修边政，这四条“固圉以图强”。还对前八条分别附片详细说明。大意为：一继续垦荒，为此应推迟征收地丁钱粮以促进。二、清查登记地产。三、裁减州县差徭。四、禁种罂粟。五、裁减各州县应解公费银两，禁止馈送、水礼，严定章程，奏明立案。六、裁减州县常年摊捐十七款，以清官累。七、拟在包头、碛口等处建仓积谷以备缓急。八、将已移作善后之用前收各省赈款十五万余两提归正款报销。此奏被迅速批准，并得到“实心为民、洁己率属、深堪嘉尚”的称赞。

十个月后，他给李鸿藻信中称已略将全局看清，粗将线索寻着，可望渐入佳境。这些方针实行三年可使晋人获益，十至三十年之内获得最大成效。