1.4　管理的四大职能

管理的职能就是管理者在管理过程中所从事的活动或发挥的作用，通俗地讲，就是解释了管理是干什么的。法国工业家亨利·法约尔在20世纪20年代首次提出，所有的管理者从事着五种管理职能：计划、组织、指挥、协调和控制。20世纪50年代，美国加州大学洛杉矶分校的哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐纳将管理的职能另外分为计划、组织、人员配备、指导和控制。斯蒂芬·P·罗宾斯将管理职能划分为四种：计划、组织、领导和控制。当前的大部分教科书将管理活动定义为由计划、组织、领导和控制四大职能所构成的一个相互关联、连续进行的活动过程，如图1.4所示。四大职能具体含义如下：

图1.4　管理职能：管理者做什么？

1．计划（Planning）

计划活动就是要明确组织的目标，制定实现组织目标的途径或方案。计划活动是管理的起点，确定目标和途径是计划职能所要完成的两大任务。目标反映了组织活动的未来终点，指出了我们将要到哪里去。而途径则是连接当前与未来的桥梁，告诉我们如何才能到达目的地。所以，计划工作告诉我们管理活动做什么及怎么做。

2．组织（Organizing）

为了实现计划活动所确定的目标，实施计划活动所制定的行动方案，管理者必须决定应该从事哪些任务，应该由谁来从事这些任务，这些任务怎么分类和归集，谁向谁报告，以及在哪一级做出决策等，因此管理者还负有安排好组织工作和任务分工的责任。所以，组织工作告诉我们管理活动通过什么来做。

3．领导（Leading）

仅仅有了目标和方案，规定了任务和分工，尚不足以保证目标有效地实现。每个组织都是由若干组织成员组合而成的，人是组织活动中唯一具有能动性的因素。为了最大限度地发挥这种能动性的作用，管理者必须运用各种适当的方法对组织成员施加影响，激励组织成员更好地完成组织目标。所以，领导工作告诉我们如何通过他人将组织活动做得更好。

4．控制（Controlling）

组织是在复杂多变的环境中生存和发展的，每时每刻都会遭遇各种意想不到的障碍和困难，以及必须应对各种各样的新问题和新情况。为了确保组织目标及为此制定的行动方案顺利实现，管理者必须自始至终地根据计划目标派生出来的控制标准对组织各项活动的进展情况进行检查，发现或预见到偏差后及时采取措施予以纠正。所以，控制工作告诉我们管理活动到底做得怎么样。

上述各项管理职能构成了管理者要发挥作用的四项基本工作。这些管理职能在时间维度上遵从一定的先后顺序。对管理人员来说，管理工作的第一步是制定计划，然后是建立组织结构、配备人员，接着是指挥员工付诸行动，最后是控制整个进程，使之朝着既定目标前进。这四个步骤构成了管理工作不断反复进行的循环过程。需要指出的是，尽管各项管理职能之间存在着逻辑上的先后关系，但现实中的管理活动并不一定严格地按照计划、组织、领导和控制这样的顺序来进行。组织中的各项管理活动在时间上彼此重叠，在空间上相互交融。

除了计划、组织、领导和控制四项职能外，有些学者还提到了决策和创新两项职能。严格地讲，这两项职能并不是独立的管理职能，而是从原有四个基本管理职能中分离出来的，并贯穿于管理活动的计划、组织、领导和控制工作职能之中，因为在管理的四项职能中都会遇到决策问题，也都会遇到创新问题。

需要强调的是，管理是一个系统过程。要用系统的观点看待计划、组织、领导和控制四项职能，单纯做好其中的某一项或者几项职能并不能保证达到应有的效果。如同木桶效应一样，一项管理工作的效果在很大程度上是由上述四项管理职能中的短板所决定的，因此需要整体对待四项职能，平衡各项管理职能的能力，消除管理职能中的各种瓶颈因素。