第一节 基层政权的建立和完善

一、榆林分区政权组织

新中国成立后，榆林设行政督察专员公署，隶属陕北行政公署。榆林分区辖北部5县1市，即神木、府谷、横山、靖边、定边和榆林市。

1950年4月，榆林县人民政府迁驻榆林城的同时，原榆林市人民政府撤销，所辖区域划归榆林县，县长杨在清，党政机构有秘书室、民政科、财政科、文教科、建设科、武装科、工商科、劳动科、粮食科，共有工作人员47人。另设公安局，工作人员25人，税务局有工作人员28人。10月调整行政区划后，榆林县设有区政府9个、区级市政府1个、乡政府56个、街政府12个。同年全县结合土地改革，各乡召开乡民代表大会，民主选出乡（街）长、副乡长和乡（街）人民政府委员会委员。

榆林分区下辖的神木、府谷、横山、靖边、定边5个县，在新中国成立前，已经解放并建立了人民政权，在新中国成立后做了局部调整，大部分继续保留了原有的建制。神木县于1947年10月31日解放，1948年5月成立神木县人民政府，1950年5月神府县并入神木县，县长为李子科，调整后的神木县人民政府设有9个工作部门，下辖10个区公所。府谷县全境于1948年1月18日解放，新中国成立后县长为李登秀，县人民政府有10个工作部门，下辖8个区公署。横山县于1946年10月13日解放，于旧城建立了横山县人民政府，新中国成立后县长为高俊德，设7个工作部门，下辖9个区公署、53个乡政府。靖边县1935年大部分地区获得解放，1949年6月人民解放军解放了柠条梁，宣告全县解放，1950年2月27日，靖边县第二届各界人民代表大会，选举成立靖边县人民政府，县长陈世芳，政府设10个工作部门，下辖12个区公所（署）、66个乡政府。定边县人民政府成立于1949年9月28日，县长蔺士魁，设11个工作部门，下辖6个区公所（署）。上述5个县中，除靖边和定边县人民政府初期隶属于陕北行政公署，后于1950年5月改属榆林分区行政督察专员公署领导外，其余3个县均隶属于榆林分区行政督察专员公署领导。

二、绥德分区政权组织

绥德分区辖米脂、绥德、清涧、佳县、吴堡、子洲南部6县。1940年2月29日绥德县解放，在县城设立绥德分区行政督察专员公署，隶属陕甘宁边区政府，辖绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧5县。1944年元月，绥德分区增辖新成立的子洲县。1948年7月，绥德分区又增辖横山县、镇川县。1949年5月，绥德分区改属陕北行政公署（驻地延安）。1950年5月，绥德分区行政督察专员公署改为绥德分区专员公署（绥德专区），隶属陕西省，辖绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲、子长、延川等8县，至1956年专署下设机构由7个增加到10个，专员为霍祝三，副专员先后有曹扶、丁子文。

绥德分区下辖各县多属革命老区，在新中国成立前基本建立了较完备的人民民主政权和基层政权，新中国成立后没有做较大的改变，基本保留和延续了原有的政权和组织。绥德县人民政府辖10个区、65个乡、344个行政村、641个自然村，县长吴补功。1950年1月，陕甘宁边区米脂县政府改称陕西省米脂县人民政府，县长高鹏贵，下设民政、财政、教育、建设科，以及监察委员会、检察室、粮食科、公安局和人民法院，县、区两级政权机构基本健全。佳县人民政府于1944年1月1日成立，先后迁驻白家铺村、郑家坬村、神泉堡村、乌龙铺镇，1949年1月迁回县城，新中国成立后县长为李身修，政府设10个工作部门，下辖11个区公署和73个乡人民政府。新中国成立时，吴堡县、区两级政权机构已基本健全，县长王锦荣，县人民政府设10个工作部门，下辖4个区公署，机关驻宋家川。清涧县政府成立于1940年3月19日，隶属绥德专员公署，中华人民共和国成立时，清涧县已具有相当巩固的县、区、乡政权机构，县长白云腾，县人民政府设9个工作部门，下辖8个区公所，有47个乡人民政府，机关驻清涧县城。子洲县人民政府于1944年1月10日成立，县、区两级政权机构基本健全，新中国成立后县长为冯祖烈。子长县政府成立于1942年，新中国成立后县长为樊志杰。延川县政府成立于1945年冬，至1949年3月，县政府共有10个工作部门，1950年6月改称延川县人民政府，县长贺正明。

1950年5月，陕北行政公署撤销后，榆林、绥德两分区隶属陕西省人民政府领导，年底，两分区皆改称专区，设专员公署。榆林、绥德两专署组织机构发展较快，公检法机关也相继建立、健全。