陇西县人民政府法制工作

【综述】 2017年，陇西县政府依法行政工作始终围绕党的十九大关于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的重要论述，以转变政府职能、规范执法为重心，全面推进行政执法责任制，全县依法行政工作取得明显进展，依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平有了较大提高，法治政府建设取得了新的成效。

【依法行政工作】 2017年1月以来，先后召开两次行政执法与司法实务衔接联席会议，重点针对非法采砂专项整治、环保督查等工作情况进行了研究讨论，以及对部门乡镇的职责以及违法行为出现后的处置程序等一系列问题进行了明确，全年共有食药监局、人社局、水务局等部门向司法机关移送13件案件。“两法”衔接联席会议不仅加强了行政执法与行政审判、司法监督的有效衔接，而且为推动陇西县依法行政工作再上新台阶提供了有力的保障。根据《定西市人民政府办公室关于切实做好重大行政执法决定法制审核制度试点工作的通知》（定政办发〔2017〕83号）要求，及时成立了由县政府分管领导为组长、县政府法制机构负责人为副组长，县编制、发改、财政等部门负责人为成员的工作推进领导小组，制定并印发了《陇西县重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》，有效保证了重大执法决定法制审核试点工作的有序推进，共梳理出需审核行政处罚事项1764项、行政强制事项104项、行政征收事项19项、行政许可事项182项，并全部完成了实施方案、制度规定、执法流程图、审核流程图及审核意见书的制定工作。2017年共审核重大处罚案件35件、许可案件52件、强制案件41件。2017年11月，按照县人大常委会工作要求，受县政府委托，政府办负责同志向县人大常委会汇报了2017年依法行政工作开展情况，主动接受县人大常委会监督，虚心听取社会各界对依法行政工作的意见和建议，并在工作中加以改进完善，切实提高了依法行政的科学性和规范性。

【政府行政规范性文件制定】按照《陇西县开展规范性文件“三统一”制度实施方案》相关要求，规定凡县政府各部门制订的规范性文件必须先由县政府法制办审核，再提交县政府常务会议审议，并在审议通过15个工作日内由县政府法制办进行统一登记和编号，报县人大常委会和市政府备案后，及时在县政府网站公开发布。2017年共登记编号《陇西县耕地保护管理办法（试行）》《陇西县采砂管理办法（试行）》等规范性文件12件，进一步确保了政府立法的科学性、合理性和合法性。

【政府行政规范性文件审查备案】进一步细化明确了规范性文件制定、审查、备案、发布等环节标准，全面加强对规范性文件量化管理，切实提高了规范性文件审查的科学性和合法性。按照省、市相关要求，县政府法制办及时制定印发了《陇西县开展规范性文件“三统一”制度实施方案》，规定凡县政府各部门制订的规范性文件必须先由县政府法制办审核，再提交县政府常务会议审议，并在审议通过15个工作日内由县政府法制办进行统一登记和编号，报县人大常委会和市政府备案后，及时在县政府网站公开发布，同时依照“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案原则，将先后制定出台的《陇西县采砂管理办法（试行）》等规范性文件向市政府和县人大常委会进行了备案。

【行政复议与行政诉讼】根据《中办国办关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，结合我县行政复议工作的实际，创新行政复议案件办理形式，并制定了《陇西县行政复议案件调解处理办法》，探索在行政复议中积极进行协调工作，引导案件当事人互谅互让达成和解协议，有力地化解了行政争议，真正实现了案结事了。

针对近年来行政复议案件特殊化、多样化、复杂化的特点，在加强与省、市相关部门汇报衔接的同时，坚持严格审查和按期复议，有效提升了复议案件办理水平。2017年共受理行政复议案件16件，办结14件（其中维持决定5件、确认违法1件、驳回1件，终审2件、撤销5件），正在办理2件。按照《行政诉讼法》有关规定，严格执行行政首长出庭应诉制度，2017年，县政府领导委托分管领导全程到庭参加诉讼3起，充分发挥了行政审判对法治政府建设的促进作用，切实加强了对行政相对人的权益保护。

【法制宣传和培训】 制定印发了《2017年陇西县人民政府常务会议学法内容安排》，及时调整县政府常务会议学法科目，先后对新《环境影响评价法》《特种设备安全法》等涉及县政府主要工作相关法律法规进行了学习，有效提高了县政府领导班子法律素养，提高了依法行政、依法决策、依法办事的能力和水平。

5月19日，结合全县综合执法试点工作，组织全县各乡镇综合执法所所长、法制专干，县政府各部门分管领导、法制股长和相关垂管单位执法人员共计120多人，举办了行政执法案卷制作培训班，由政府法制机构负责人、县政府法律顾问及法制机构工作人员重点对综合执法改革运行情况和执法案卷制作等进行了辅导讲解，行政执法案卷制作得到了有效规范。并先后以四月八朝山会等重要时间节点为契机，通过发放宣传资料、摆放展板、张贴宣传标语等各类形式深入开展各类法制宣传活动。截至目前，累计发放法律知识读本1000余册，宣传彩页2500余份，摆放活动展板200余个。

【行政执法和法制监督】按照每季度开展一次执法检查的要求，分两次对执法案卷评查、乡镇综合执法所运行情况进行了检查，先后抽查相关乡镇部门42个，检查覆盖率达到92.7%。深入开展重点法律法规执行情况检查，重点对《产品质量法》《消防法》《禁毒法》等法律法规的贯彻执行情况进行了督查，对督查中发现的问题和不足，及时进行了反馈，并限期整改落实。不断规范重大行政处罚行为，加大对重大行政处罚备案审查力度，对符合《陇西县人民政府重大行政处罚决定备案审查规定》第2条规定的重大行政处罚决定，全部进行报送备案，依法进行审查登记。2017年共收到各执法单位提交的重大行政处罚备案申请47件，其中准予登记备案39件，不予登记备案8件。

4月中旬至5月初，由县政府法制办牵头，邀请县人大法工委和政府法律顾问全程参与，开展了2017年度行政执法案卷评查工作，先后调取了县水务、质监、食药监、综合执法等16个执法单位2016年形成的行政执法案卷97份，重点从案卷的立案审批、调查取证、适用法律、目录编制、程序送达等方面进行了全面评查，并对发现的调查取证不充分、办案程序不规范等问题进行了反馈，提出了整改意见，共评出优秀案卷84份，良好案卷5份，案卷优秀率达到86%。

【县政府法制办公室领导班子成员名录】

政府办副主任兼法制办主任 张怀周

县政府法制办公室（行政复议办公室）副主任莫林