四、第三步：采取有效方式弥补上述都址之不足

西汉初年，刘邦集团定都原秦国乡邑长安后，在这里面临的一个极为严重的问题——当地人口数量太少，不敷使用。对此，《汉书·刘敬传》传主说得很清楚，“今陛下虽都关中，实少人……”修建长安城的劳力，是靠征集“长安六百里内”十多万人，经过好多年分批劳作，才逐渐建起了长安城的城墙城门和宫殿。

接续秦朝的统治权力后，新兴西汉王朝的政治抱负逐渐增强。在实行“强干弱枝”策略（《汉书·刘敬传》谓之“强本弱末”）中而展开的移民活动，计有强制迁移关东或更大范围的贵族和富商到关中居住、采用减少或免除赋税的方式吸引外地人到关中居住、利用都城的政治优势吸引官员到关中居住等多种途径，针对不同性质的人群，采用不同的徙入方式，而特殊政策所起的吸引和调控作用，尤为引人注目。20世纪80年代，葛剑雄先生所做西汉“关中的人口迁移”专题研究，认为关中人口增长的方式，主要是依靠“徙陵县”途径，从关东徙入关中的人口，累计数近三十万，到了西汉末年，在关中的关东移民后裔已有约121.6万人了。前期以人口的机械增长方式为主，至后期则收到了自然增殖的效果。而在此之前的佐藤武敏先生的研究，已经将以长安城为中心的人烟稠密和繁荣起来的地方，称之为围绕着长安城的都市圈、卫星城了，并称赞西汉都城为“大长安”。

汉初，汉高祖刘邦曾发出“安得猛士兮守四方”之感慨，担忧军队数量不足，而随着徙入人口的不断增长，军队数量也得到很大的补充，在长安城周边建立了“南北军之屯”。南军担任的是未央宫、长乐宫等宫殿的防御，北军担任的是整个都城的防守，武帝时曾将二万人的南军减为一万人，随着政权的稳定性增强，西汉王朝此时可以说已经渡过了难关。至于更大范围的防御布局，也是与国都长安城的位置和空间关系至为相关的。

武帝元朔二年（前127）夏季，“又徙郡国豪杰及訾三百万以上于茂陵”，这种做法不仅将富商人群徙入关中陵县，而且将他们的钱财也考虑进来了，这是非常重要的为国家政治中心增长财富的方式。

任何一种区位论都是在假设条件下，去建立自己的理论架构的。在客观的自然地理条件下和现实社会中，是不会广泛存在地理表面形态相当均一的情形，因而对于千差万别的自然地理差异性，所造成的地理条件之种种不同，每一时代就不得不依靠人力去给予改善或弥补。由于时代不同而存在的生产力、生产技术和水准上的差异，各个时代的人们去改善和弥补自然条件上的不足，所采取的做法也会有不同，有时还会相去甚远。对于历史上所选择的建都区域，也就是沙学浚先生提出的“力量策源地”，本文将其分解为国都建设中极为重要的人力、物力、财力和武力诸条件，再就是行政力和其基础上产生的决策力，以及最终所体现的分项的或综合的建设力，皆是每一个时代致力和可以有所作为的地方，上述西汉朝廷的诸多做法和结果，仅仅是一个可以用作证明的简例。