道路运输

“十二五”道路运输

【“十二五”道路运输发展成就】

“十二五”以来，全省道路运输系统坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，凝聚合力，攻坚克难，实现了各项目标任务全面、高效、超额完成，“十二五”末全省道路客、货运量分别达6.1亿人次和10.8亿吨，占综合运输比重81.7%和68.6%。道路运输初步实现了由数量向质量、速度向规模、传统向现代的转型发展，为老百姓安全便捷出行及全省经济社会发展提供了坚实的基础保障。

1．客运服务品质再上新水平。客运班线公司化改造全面完成。五年完成西安至洛南等10余条高速客运班线公司化经营改造，高速客运班线实现100%公司化经营，公司化改造工作基本结束，班线客运集约化经营水平有了较大提升。

客运服务品质全面提升。大力发展旅游客运，深化质量信誉考核，开展长途客运接驳运输试点，客运资源进一步优化整合。先后开展精品线路、星级汽车站创建活动，打造西安至汉中等6条精品线路，评选星级汽车站39家，其中三星以上汽车站19家，客运服务良好的窗口形象广受社会好评。

农村客运稳步发展。“十二五”全省新增农村客车近6000辆，2015年底农村客车总量近1万辆，通村客运班线近3400条，乡镇通班车率达100%，建制村通班车率达91%，农村人均年累计出行次数和距离明显增长。

城乡客运一体化加快推进。省交通运输厅出台《关于推进城乡道路客运一体化发展的实施意见》和《陕西省城乡道路客运一体化试点项目管理办法》，培育确立了30个试点项目并给予资金政策扶持。开辟城乡公交线路51条，全省县域周边20公里范围内农村客运线路公交化运营率达30%，城乡客运一体化发展进程明显加快。

贯彻国家公交优先发展战略，以省政府名义印发施行《关于城市优先发展公共交通的实施意见》,2015年全省共有城市公交车1.37万辆，其中纯电动车和纯天然气车辆占62%；出租汽车3.6万辆，2015年完成客运量12.6亿人次；西安市地铁1、2号线开通，总长度50.9公里，轨道交通实现“零”突破，2015年完成轨道客运量3.4亿人次。西安市入选国家“公交都市”建设示范工程的首批试点城市，目前新建、改造快速公交专用道242公里，开通微型公交和区域公交34条，公交出行分担率达到56%，极大方便了城市居民出行。

2．货运转型发展实现新突破。出台全省《交通运输推进物流业健康发展的实施意见》，明确了“三网一体”总目标和“五步走”发展思路，不断完善相关配套扶持政策，货运（物流）转型升级方向进一步明确。试点培育取得成果，农村物流以大荔为典型，五年培育10余个极具特色的试点，极大的服务了地方农村产业经济；甩挂运输先后指导7家企业成功进入国家公路甩挂运输试点，争取资金770万元；城市配送联合铁路、邮政等五部门出台城市配送管理办法，先后启动西安新筑铁路集装箱中心等3个城市配送试点项目。以省厅名义出台《陕西省道路货运试点项目补助资金管理办法（试行）》，确定渭南齐胜农村物流等19个项目为首批道路货运试点项目予以扶持。在开展试点的同时，积极培育评选货运龙头骨干企业5家，鼓励公铁联运、小件快运、冷链物流等多种货运组织方式发展，狠抓危险化学品运输等关键环节，货运市场散弱现状明显改善。2015年全省共有营运载货汽车40.4万辆，总计244万吨位，同比“十一五”末增长57%和70.6%，在综合货运体系中始终保持基础性地位。

3．维修驾培管理取得新成效。严格维修市场准入，强化维修作业关键环节控制，积极鼓励连锁化经营、多元化服务、多种经济成分并存、多种业态互补的发展模式，先后推广应用尾气排放分析仪、四轮定位仪等一批技术性能卓越的维修设备，在全国率先建立机动车救援服务网络，并在西安试点运营，汽车维修质量管控、服务保障、规模化发展水平有了显著提升。2015年底，全省机动车维修经营业户增至1.3万家，维修工作量合计约428万辆（台），汽车综合性能检测站80家，完成检测量43万辆次，汽车维修检测水平全面提升。

驾驶员培训以“安全驾驶、文明行车”为目标，五年先后改造升级培训计时系统，建立培训教学质量监督体系，健全培训机构和教练员质量信誉考核、继续教育等制度，IC卡计时系统和驾驶培训模拟器的应用更加普及，驾培市场秩序、培训质量明显改善。2015年全省共有驾驶员培训机构402户，从业人员3.9万人，全年共完成普通驾驶员培训60余万人，基本满足了多层次的驾驶员培训需求。

4．道路运输基础设施建设迈上新台阶。站场建设五年完成项目总投资约30.9亿元，较“十一五”增长69.1%，建成等级客货运站72个，其中客运站68个、货运站4个。全省共拥有等级客、货运站1023个和36个，实现了100%地级市拥有一级客运站，95%的县城拥有二级客运站，74%的乡镇拥有等级客运站，39%的建制村拥有招呼站。西安咸阳国际机场综合客运枢纽、西安纺织城客运站的建成，实现了省内综合客运枢纽“零”突破。全省道路运输节点服务网络进一步延伸，覆盖面进一步扩大。

信息化建设步伐加快，以行业管理为重点、公众服务为导向，规范数据采集，加强信息交换，推进资源整合。完成全省道路运输信息管理系统建设，市、县（区）运管机构全部纳入系统，行业基础数据管理实现网络化。搭建驾培计时管理、客运包车管理等平台系统6个，物流公共服务平台和客运联网售票系统建设进程加快，行业管理效能和资源配置明显优化。加强重点营运车辆动态监管，依托陕西省重点营运车辆公共服务平台，接入合规监控平台企业22家，营运车辆7.4万辆，“两客一危”车辆入网率达99.97%，上线率达98.86%，居全国前列，通过动态监管，违法违规行为和事故率明显下降，部分地市下降比例超过80%。

5．道路运输监管能力有了新提升。强化市场监管，建立健全执法巡查、执法抄告等制度，进一步提升执法装备水平，针对班线、旅游、维修等市场先后开展“打非治违”和专项整治，取得显著成效。组织执法形象“四统一”建设、执法岗位专项培训等活动，畅通投诉渠道，强化投诉举报受理响应机制，对违法违规行为做到“有案必查，有违必究”，行业执法素质和形象明显提升，获得了社会广泛赞誉。

强化源头治超监管，按照“政府主导、部门联动，依法严管、标本兼治，立足源头、长效治理”的总体要求，强化政府公示、治超监管基础台账等手段，夯实政府和企业“两个责任”，全面建立路政运政联动工作机制，严格落实“一超四究”规定和“黑名单”列管制度，采取派驻、巡查、明查暗访等多种方式，深入砂石料等重点区域开展超限综合治理，有效杜绝超限超载发生。建立三级科技治超监管平台，建成科技监管点105个，初步实现源头治超网络化监管，为源头治超有效监管率始终保持96%以上提供有力支撑。

强化安全生产监管，围绕“人、车、路、企、管”五要素，狠抓安全责任落实和关键环节控制，加强动态监管，先后开展隐患排查治理、“平安交通”和“安全生产年”活动，推进落实“84220”“安全带生命带”“客运安全告知”等制度措施，进一步强化驾驶员安全意识、业务技能和应急处置能力。五年来坚持做好春运等重点时段的运输保障工作，实现了“旅客安全出行不滞留”的承诺。“十二五”期间，全省道路运输事故次数和死亡人数呈逐年下降趋势，安全生产形势平稳有序。

6．道路运输自身建设基本适应新常态。推进法制建设，积极参与部、省关于道路运输领域的法律法规修订工作，认真编制“十三五”道路运输发展规划，开展“六五”普法、执法评议考核、案卷评查等活动，道路运输依法行政能力全面增强。推进简政放权，加快行政审批制度改革，研究讨论陕西省行政审批事项改革意见，开展市际班线客运经营许可下放试点，积极落实权力清单制度，共清理规范性文件45件，其中废止8件，拟重新发布10件，保留27件。推进党风廉政建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”教育，全面查改“四风”问题。贯彻中央“八项规定”，清理办公用房，推进公车改革，精简会议文件，规范公务接待，“三公经费”连年下降，行业作风明显改善。五年来，全省道路运输系统持续深入开展“情满车厢舒心旅途”文明服务活动，先后组织岗位练兵大比武、服务“世园会”等特色活动，将“内强素质，外树形象”作为精神文明建设的重要抓手；五年来，大力宣传沙磊等一批“运输人”的先进事迹，成功组织“十二五”道路运输成就摄影征集等系列宣传活动，向行业不断传播正能量；五年来，行业多家单位获得省、市、县优秀单位、文明单位等殊荣，很多基层职工和从业人员被评为优秀运政员、岗位能手等称号，以西安市出租汽车总公司为代表的多家运输企业获得交通运输部、中华总工会授予的先进荣誉，行业凝聚力和干事创业热情明显提升。

【“十二五”道路运输发展的经验】

一是必须把“解民需”作为发展第一要务。顺应群众所需所盼，大力发展班线、城市、农村客运，积极布局甩挂运输、农村物流和城市配送，全力实施“最后一公里”运输的民生工程，着力打造“人便于行，货畅其流”的平安智慧运输，使广大人民群众真正享受到道路运输发展成果。二是必须把全面深化改革作为工作主线。敢于打破常规，更新发展理念，创新发展模式，以超前的思维和大局意识坚定不移推进行业各个领域改革，努力消除发展瓶颈和体制机制性障碍，有力促进行业发展质量和管理水平的提高，实现道路运输业又好又快发展。三是必须把凝聚合力作为重要条件。紧紧依靠省、市、县各级党委政府，紧密衔接相关部门，充分调动各个方面参与道路运输发展，在货运物流、城市客运、汽车维修、源头治超等工作中形成良性互动和一致合力，营造共谋道路运输发展的良好格局。四是必须把党性修养作为根本保障。坚持党的领导，积极践行群众教育路线，认真开展“三严三实”活动，严格落实党风廉政责任制，做到依法依纪依规办事，把党性原则和依法行政作为道路运输事业发展的坚强政治保障。

（厅运输处 厅运管局）

【“十二五”道路运输发展存在问题】

一是运输服务质量尚需进一步提升。客运服务公众能力、品牌化水平仍有提升空间，物流成本相对较高，多式联运、综合物流服务等发展滞后，多种运输方式无缝衔接、信息系统互联互通仍需加强。二是行业转型发展有待深入推进。客运发展举步维艰，差异化竞争格局有待深化，亟待拓展新的发展空间，培育新的发展动能；货运转型发展缓慢，尚未形成以第三方物流为主导的集聚化、园区化发展态势，缺乏引领货运物流发展的示范企业。三是安全应急保障不能有丝毫松懈。队伍素质不高，装备落后，安全工作定位不准等因素严重影响安全应急工作实效，道路运输安全应急能力亟待提升。四是道路运输信息化工作亟待加强。信息服务共享不够，地区间、各业务门类间信息化发展差异较大，行业经营组织信息化手段缺乏，物流服务信息化平台建设滞后；客运公共信息服务水平低，直接影响道路运输服务品质的提升。五是从业人员素质与能力亟待提高。道路运输从业人员的文化水平、业务技能和服务意识难以适应经济社会快速发展带来的多样化、高品质的运输需求，迫切需要提升从业人员的整体素质。

（厅运输处 厅运管局）

【2015年道路运输发展概况】

2015年全省道路运输行业坚持“科学办交通，合力办交通，勤俭办交通”的工作宗旨，紧紧围绕省委、省政府下达的年度目标任务，按照全省交通运输工作会议确定的重点工作及年度目标任务，努力工作，奋力拼搏，全面出色的完成全年道路运输目标任务。2015年全省完成客运量6.14亿人次，旅客周转量293.2亿人公里，比2014年增长1.3%和2.1%；完成货运量10.77亿吨，货物周转量1826.8亿吨公里，同比增长9.7%和10.1%。道路运输初步实现由数量向质量、速度向规模、传统向现代的转型发展，为老百姓安全便捷出行及全省经济社会发展提供了坚实的基础保障。

（厅运输处 厅运管局）