行业管理

公路建设管理

【高速公路建设管理】

2015年，省交通运输厅采取“科学分解目标、推行项目联系制度、深入现场督查”等措施，强化高速公路建设管理。

1．科学分解目标。为确保5000公里高速公路建成通车目标，科学制订高速公路建设项目形象进度考核目标，对各建设项目从前期工作手续、工程招标、施工队伍进场、分项工程完成时间及主要控制性工程完成时间等方面细化目标任务，以实体工程形象进度为主，按月制定阶段性目标，建立以月保季、以季保年，便于检查和考核的目标管理体系，并对高速公路建设项目形象进度逐月检查考核，按季进行考核通报。

2．推行项目联系制度。省交通运输厅制订厅领导联系交通重点建设项目制度，要求各项目联系厅领导和处室负责人，每月深入工地时间在5天以上，并落实项目法人单位主要领导包抓重点、难点项目。通过联系项目制度，进一步改进省厅的工作作风，增强为基层服务意识，对厅领导全面掌握重点项目建设进展情况，及时协调、解决项目建设中出现的困难和问题，为重点项目建设排忧解难起到了重要促进作用。

3．深入现场督查。按照“锁定通车目标、抓好现场质量”建设目标要求，强化对在建项目的现场督查，及时协调解决项目建设过程中存在的问题，推进项目顺利进展。

4．企业落实情况。省高速集团坚持保通车、推“五化”、促开工，强化领导分片包抓和季度考核，组织建设大干活动，攻坚征迁断点和控制性工程，全面掀起冲刺5000公里建设大决战。从严质量问责，开展质量专项整治和交通产品抽查活动，对4个项目的12家施工、监理单位进行问责。工程质量抽检单点合格率、关键指标合格率分别达到96.6%和98%。3月上旬，省高速集团相继召开西临改扩建、渭玉、铜黄、铜旬、汉川、坪汉高速项目建设动员会，明确建设计划，动员参建单位鼓足干劲，尽早复工，大干快上，确保按期完成建设任务。针对通车项目管理力量薄弱，整合项目总监办、管理处人员，充实施工现场力量。对进度压力大的铜旬、西临高速改扩建项目，派出督导组，强化现场管理，及时约见施工单位法人代表，上足设备、人力，攻克了4座刚构桥、跨陇海铁路桥T梁更换等控制性工程，扭转了项目进度滞后局面。各项目严格按进度节点组织实施，铜旬、西临改扩建、渭玉高速项目以4座连续刚构桥、跨陇海铁路桥、房建施工为重点，紧抓路基、桥隧工程收尾，形成大干局面；汉川、铜黄北段、宝鸡过境高速项目，攻克路基断点，稳步推进路面铺筑和附属工程；精雕细琢，打造生态环保路；坪汉项目全力攻坚两隧一桥控制性工程，加快河道桥梁下部施工，推动工程全面进展。

（叶征伟 王宝松 夏伟龙 尉泽辉）

【普通国、省干线公路建设管理】

2015年，省委、省政府和省交通运输厅确定，沿黄公路和县城过境公路等为全省2015年度普通国、省干线公路建设重点。1月16日，省公路局召开沿黄公路、县城过境公路建设专题会，专题研究推进和加强沿黄公路、县城过境公路建设管理等有关事宜。

4月13日，省公路局制定下发《陕西省干线公路路网建设项目行业监管检查办法》《陕西省干线公路路网建设工程质量监督办法》《陕西省干线公路路网建设设计监控管理办法》等三项制度，进一步规范和落实建设各方责任。

4月16—17日，省公路局在大荔县组织召开全省干线公路建设暨质量安全工作会，对路网建设及质量安全工作进行全面安排部署和动员。同时组织现场观摩，推动“五化”管理深入开展。

为认真贯彻落实娄勤俭省长加快公路建设指示和省交通运输厅全省公路建设推进会议精神，省公路局制定下发《关于进一步加快推进全省干线公路建设的通知》（陕公路发〔2015〕104号），总结分析上半年路网建设项目推进情况，要求以沿黄公路、县城过境公路建设为重点，迅速启动干线公路建设项目包，全面加快干线公路网建设项目实施步伐，进一步规范路网项目建设管理，提高工程质量和安全管理水平。同时下发《关于在干线公路路网建设项目开展质量安全隐患大排查大整治活动的通知》（陕公路函〔2015〕510号），开展质量安全隐患大排查、大整治活动，安排检测单位对全省37个在建路网项目，从实体工程质量抽检、施工工艺检查以及施工和监理单位质量控制与试验资料检查等三个方面进行工程质量抽检，并逐地市下发专项检查情况通报。

省公路局组织编写《陕西省沿黄生态环保旅游公路建设指导意见》，选择渭南市乐和至新建、新建至芝川两段共78.5公里作为全省沿黄公路生态、环保、旅游公路建设示范路段，结合当地旅游特色，打造沿黄公路生态绿色走廊。

加大对不良质量行为的整治力度，开展干线公路路网建设项目工程质量“回头望”活动和工程质量安全隐患排查整治活动，组织项目管理人员培训，积极推广先进工艺和施工设备，提高公路养建工程质量监管水平。全省公路养建工程无重大及以上工程质量责任事故，工程质量合格率达到100%。其中，全省公路养建工程共实测4.7万个点，合格4.43万个点，单点合格率达到94.3%，关键指标合格率95.1%。全省公路大、中修工程共实测2.7万个点，合格2.6万点，单点合格率达到96.2%，关键指标合格率96.8%；路网建设项目共实测5212个点，合格4706点，单点合格率达到91%，关键指标合格率92.3%；农村公路项目共实测1.48万个点，合格1.37万点，单点合格率达到93%，关键指标合格率94.1%。（省公路局）

【农村公路建设管理】

省政府颁布的《陕西省公路条例》，以地方性法规形式提出“县级人民政府负责本行政区域内农村公路事业发展”，以及“村道规划、建设、管理和养护的具体责任由县级人民政府确定”。省政府办公厅《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》（陕政办发〔2014〕110号），进一步明确县级政府统一领导、各部门分工合作的农村公路工作机制。在省政府的大力支持和省交通运输厅的不断努力下，2015年农村公路“两个纳入”成效显著，全省各市县基本实现“两个纳入”，逐步将行业行为转变为政府行为，地方政府农村公路建设养护管理主体责任得到进一步落实。

省交通运输厅积极推进“两个纳入”。通过省人大立法、省政府发文、行业部门争取，将农村公路发展纳入各级政府目标考核、农村公路建设配套资金和养护经费纳入各级政府财政预算。建立了责任以县级政府为主体、投入以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、落实和监管以交通部门为主体的管养体制。

针对农村公路建设任务重，工程配套资金落实差，工程进展较慢的实际，省交通运输厅于2015年6月12日召开全省农村公路建设推进电视电话会，通报上半年全省农村公路建设任务完成情况，分析存在问题，对下半年全省农村公路建设进行安排部署。并通过《陕西交通报》每月通报各市建设任务完成情况，表彰先进、鞭策后进。省公路局全年深入榆林、延安、汉中、安康、商洛、咸阳等市10余个县区，进行现场调研、督导，检查工程质量状况，有针对性的解决基层交通运输主管部门在农村公路建设过程中遇到的问题。同时，先后于9月、11月与咸阳、宝鸡、延安、汉中、安康等市交通运输局，以及16个县区的政府主管领导、交通运输局主要领导进行座谈，了解农村公路建设项目进展情况和影响进度的因素，督促市县落实配套资金，加强质量管理，加快建设进度，推动农村公路建设任务顺利进展。

（省公路局）

【公路建设市场管理】

省交通运输厅严格执行《关于加强高速公路施工招标投标工作的意见》，合理划分标段，认真审核招标方案和招标文件，对招标项目关键问题认真审查把关，严格履行规定程序和手续。

1．加强招投标活动监管。开展公路建设工程围标串标问题治理工作及公路建设工程市场秩序专项整治活动。对资格评审、开标、评标全过程进行监督。规范清标工作，严防人为因素干扰，公平、公正选择履约能力强、业绩信誉好的施工企业，降低投诉举报的频次和查实率。

2．强化信用评价工作。组织厅质监站、高速公路项目法人和项目建设管理处等单位，认真开展全省高速公路施工、监理、试验检测企业及人员的信用评价工作。调整信用评价加分值，强化奖优罚劣，激励施工企业诚信履约，促进全省公路建设市场规范、有序、健康发展。

（厅建设处）

3．企业落实情况。省高速集团、省交通集团按照国家和行业有关规定开展工程招标及信用评价工作。省高速集团主要完成了铜旬、渭玉、西临、西宝高速改扩建、宝鸡过境高速公路等项目，包括路基桥隧工程施工，房建、机电、交安、绿化等附属工程施工及施工监理，桥梁荷载试验等在内共计23批次、42个标段的招标工作。配合厅质监站开展高速公路施工企业信用信息评价工作，按上、下半年对铜黄高速项目何家坊至黄陵段、西宝高速改扩建项目虢镇东至潘家湾段、铜旬项目、西临改扩建、渭玉、汉川、坪汉项目等113家施工企业进行了评价。

2015年，省交通集团获批绥德至延川等8个拟建项目24项单项手续或备案。省高速集团加快推进宝鸡过境公路（凉泉至苟家岭）项目、喜神坝至陕川界段专项手续及设计审批、征迁、招标等前期工作，力争尽早开工。1月26日、8月31日，省发展和改革委员会分别批复了宝鸡过境公路（凉泉至苟家岭段）工程可行性研究报告和初步设计。该工程路线起自宝鸡市渭滨区凉泉村，与连霍高速西安至宝鸡改扩建工程相接，止于苟家岭，与既有连霍高速相接，全长16.8公里，概算投资28.75亿元。

（王宝松 夏伟龙 尉泽辉 刘星）

【工程质量监督管理】

按照交通运输部“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的“五化”要求，省交通运输厅强化施工现场监督、管理。通过抓重点、关键工作，确保工程项目质量；抓重点关键环节，提升项目质量水平；抓设计源头管理，不断提升建设品质；抓专项治理，解决路基沉陷、隧道渗漏水等质量通病；抓质量监督，打造质量精品工程等手段，确保工程质量内实外美。全年不定期组织质监部门对全省在建高速公路项目质量进行监督、抽查，实现在建项目工程质量总体可控。

1．工程质量监督检查。2015年，厅质监站对直接监督的安平、渭玉等14个重点高速公路建设项目进行工程质量监督检查109次，取得监督抽查数据2.53万个（组），合格2.42万个（组），单点合格率为95.40%，关键指标合格率为98.50%，弱项指标合格率92.80%。

2．组织开展质量通病专项治理活动。为全面提升高速公路建设工程质量，遏制路基沉陷、台背跳车和隧道空洞、渗水等质量通病反弹，组织开展在建高速公路路基、隧道质量通病专项治理活动。专项治理活动共涉及4个项目法人、15个高速公路项目、建设里程1163公里。通过质量通病专项治理，各项目法人和项目建设管理单位以及参建人员的质量意识明显提高，总结出一些好的管理经验和成熟工艺、工法，尤其是“四新技术”的应用和推广（如隧道初喷混凝土新型外加剂使用、多功能液压震动夯实机等），促进工程质量全面提升。

省高速集团贯彻省交通运输厅质量工作会议精神，以“五化”管理为抓手，严防通车项目为抢进度降低质量标准，提升了工程品质。铜黄项目因地制宜地采取路床顶面喷洒水泥浆增加基层黏结性的施工工艺，拱形骨架护坡块件工厂化预制、规范化安装；铜旬项目吕村河特大刚构桥悬浇施工采用间歇式自动喷淋养生系统，优化刚构桥合龙顺序；汉川项目引进桥面铺装层机械凿毛设备；坪汉项目推广数控钢筋自动加工设备、隧道施工动态监控技术，隧道爆破施工采用水袋爆破技术减少粉尘；渭玉项目引进沥青指纹快速鉴别技术；西临改扩建项目使用拆除原有工程形成的建筑垃圾，经处理作为路基填料。从严控制设计变更，严控建设项目房建规模。铜旬、渭玉高速监控通信分中心规模比初设批复减少1.13万平方米。

省交通集团在高速公路建设项目管理中，认真落实“五化”管理理念，稳步提升工程质量。2015年建设工程质量一次性抽检合格率、关键指标合格率、弱项指标合格率分别为95%、98%、93%，均高于省交通运输厅高速公路建设工程质量要求。

3．全省高速公路建设运营质量工作会召开。4月10日，全省高速公路建设运营质量工作会议召开。省交通运输厅厅长冯西宁出席会议并讲话，副厅长魏培斌主持会议，副厅长杨育生宣读《陕西省交通运输厅关于安康至毛坝高速公路高滩2号桥质量问题调查处理的通报》《陕西省交通运输厅关于省交通集团安康至毛坝高速公路质量安全隐患排查工作表彰的通报》，总工程师薛生高部署2015年全省高速公路质量管理工作，厅领导王平、李峥嵘、赵新民、杨冬华、王春英出席会议。厅机关各处室，渭南、榆林市交通运输局，省公路局、省高速集团、省交通集团，厅质监站、厅定额站、省交通规划设计院、西安公路研究院、陕西交通咨询公司、陕西路桥集团，各在建高速公路项目管理处、运营分公司及有关设计、施工单位主要负责人，及分管建设、质量、养护人员参加会议。

会议指出，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是决战高速公路5000公里目标的攻坚之年，全省在建高速公路建设工程有11个项目将建成通车，通车里程达到600公里以上，是全省历年来通车里程最多的一年，建设任务十分艰巨、繁重。各单位要科学分析、准确把握高速公路建设运营质量工作面临的形势，共同努力做好高速公路建设运营的质量工作。会议强调各单位要提高认识，进一步增强做好质量管理工作的责任感和紧迫感；夯实责任，狠抓作风，全面提升质量管理水平；精心组织，合力攻坚，彻底解决突出质量问题；全面动员，重拳出击，严厉打击资料造假行为；分工负责，坚持原则，严格进行质量责任追究。会议要求各单位要迅速传达贯彻会议精神，切实做到抓进度毫不松劲，抓质量毫不马虎，抓追究毫不留情，抓安全毫不懈怠，抓廉政毫不手软，确保全省高速公路建设运营质量工作迈上新台阶。

4．通车项目交（竣）工验收质量检测和鉴定。2015年，厅质监站对安平、汉川、西咸北环线、铜黄、铜旬、延延、神佳米、西宝高速改扩建、黄延高速扩容工程、渭玉和西临高速改扩建等11个高速公路建设项目进行了交工检测，对潼临改扩建、陇县（火烧寨）至宝鸡、安康至汉中、西安至商州、西安至铜川、安康至毛坝、毛坝至陕川界、榆林至绥德、榆林至佳县等9个高速公路建设项目进行了竣工检测。为保证顺利完成鉴定检测任务，先后多次召开全省高速公路检测工作会和交竣工验收检测工作推进会，协调、理顺参与交竣工工作的各方职责，夯实责任，在对检测鉴定工作存在问题和面临形势透彻分析的基础上，对交竣工验收流程、注意事项等进行了明确。按期完成通车项目和竣工验收项目检测鉴定工作，为确保全省高速公路突破5000公里做好服务保障工作。

为确保交通产品质量，厅质监站组织抽查全省在建的13个高速公路建设项目桥梁用钢绞线、锚具、橡胶支座和预应力桥梁孔道压浆料，隧道用土工布、防水板、止水带、止水条、纵向排水管和排水半圆管，交通安全设施用立柱，路面用基质沥青和改性沥青，机电用电缆和硅芯管等5大类23种产品，共抽查有效样本284组，经检验合格220组，抽查合格率为77.5%。为全面掌握全省高速公路机电工程施工质量和机电产品性能，组织人员分两阶段对计划通车高速公路建设项目的机电工程进行了专项检查，现场抽检玻璃钢管箱、电缆、隧道照明灯具、费额显示器等共计18组。通过专项检查，为项目通车试运营、机电工程的交工验收工作起到一定推动作用。

5．建设质量业务指导。厅质监站加强对西安、咸阳等10个市级质监站建设项目工程质量监督工作开展情况、监督项目建设质量状况进行业务指导，抽查市级质监站直接监督的普通国省干线公路在建项目26个（其中一级公路9个、二级公路11个、三级公路4个、四级公路2个），重点对路面压实度、桥隧混凝土强度、钢筋保护层厚度等指标进行检测，共抽检数据971组，单点合格率为93.4%。

【西安咸阳国际机场专用高速获国家优质工程奖】

12月18日，2014—2015年度创建国家优质工程总结表彰大会在北京饭店金色大厅召开。西安咸阳国际机场专用高速公路建设项目凭借优良的工程质量、优美的行车环境、先进的施工技术、一流的建设管理，荣获2014—2015年度国家优质工程奖。

西安咸阳国际机场专用高速公路是陕西省建设的第一条八车道高速公路。项目起于西安绕城高速公路朱宏路互通式立交，途经西安经济技术开发区、未央区、咸阳市渭城区，终点接西安咸阳国际机场东进场道路，全长20.58公里，设计车速120公里/小时，路基宽45米，设互通式立交4处。于2006年11月开工，2009年7月建成通车。该项目建设过程中始终以建设国优工程为目标，创新建设理念，强化现场管理，重视质量控制，开展科技创新，特别是在与自然景观和谐、生态环境保护、强化安全设施等方面，做到“科技、环保、人文、景观”高度和谐，实现工程质量、安全、进度等各项建设目标。项目的建成通车，对于提升西安国际化大都市形象、推进关中天水经济开发区及“西咸一体化”建设、完善陕西省路网结构，推动旅游、能源开发建设，增强陕西交通辐射能力，打造陕西西部强省窗口形象，促进陕西经济和社会全面协调发展等，都具有非常重要的意义。

（厅建设处、厅质监站、省高速集团、省交通集团）

【公路工程基本建设定额管理】

部颁“07定额”修编后续测算。根据交通运输部公路局《关于征求<公路工程养护预算导则>、<公路工程基本建设项目概算预算编制办法>以及配套定额（征求意见稿）意见的函》（交公便字〔2015〕17号）文件要求，按照交通运输部路网中心制订的测算验证工作方案要求，厅定额站选取全省3条高速公路项目、2条一级公路项目及3条二级公路项目，对部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》及配套定额（征求意见稿）进行认真测算和对比分析，并按期向部路网中心上报了《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》以及配套定额（征求意见稿）测算验证工作报告。

（厅定额站）

【交通建设工程造价管理】

一是完善造价管理制度。根据省交通运输厅的要求，厅定额站结合陕西省公路工程建设管理实际情况，起草完成《陕西省公路工程设计变更管理办法》（草案）并报省交通运输厅，通过省交通运输厅征求意见和会议研究，待修改完善后发布。二是工程造价审查。2015年，全年累计完成建设项目估算、概算、预算审查任务180项，报审总金额999.29亿元，审查总金额961.50亿元，审查核减金额37.74亿元，审查核增金额204.87万元，净审减金额37.72亿元。三是工程造价监督检查。9月上旬开展全省高速公路项目设计变更及投资控制专项检查工作。先后完成全省G85银昆线汉中至陕川界、G65包茂线黄陵至铜川、G65E榆蓝线渭南至玉山、G30连霍线临潼至西安改扩建、G30连霍线宝鸡过境段（虢镇至凉泉）、G3511荷宝线铜川至旬邑、G85银昆线坪坎至汉中、G2211长延线延川至延安、G30N临兴线西咸北环线、G4213麻安线安康至平利、G65包茂线延安至黄陵公路扩容工程11个高速公路建设项目现场核查，并编写《全省高速公路建设项目设计变更及投资控制专项检查工作报告》，报省交通运输厅。

（厅定额站）

【公路工程造价从业人员资格管理】

一是公路工程造价人员过渡考试。根据交通运输部办公厅《关于组织2015年度公路工程造价人员过渡考试的通知》（厅职字〔2014〕38号）精神，2015年度公路工程造价人员过渡考试陕西考点考试工作于3月21日至22日在西安举行。陕西考点共设置甲级考场15个，乙级考场2个。其中参加甲级考试501人，应考门数1628门次，实际参加考试952门次。参加乙级考试45人，应考门数145门次，实际参加考试81门次。二是造价人员继续教育培训及资质注册管理。2015年，根据交通运输部职业资格中心关于建立全国公路工程造价人员信用档案要求，厅定额站组织全省2014年以前取得造价工程师资格证书的人员组织开展继续教育和注册工作。全年举办造价人员继续教育选修课培训班四期，参加培训人员751人。按照交通运输部职业资格中心规定，完成2015年造价人员资格注册工作。全年受理单位变更申请32人，初始注册申请前两批次共审查通过122人，截至2015年底，第三批次正在受理中。

【定额研究课题取得进展】

厅定额站承担省交通运输厅交通科技项目——《公路工程建筑垃圾再生材料大规模应用定额研究及经济效益分析》课题，站依托西咸北环线高速公路建设项目，按照研究大纲及研究计划要求，积极推进各项研究工作，到2015年底，初步采集、整理完成建筑垃圾材料生产加工及路基填筑项目各类实测数据60余组3000余个，科研报告初稿编写工作基本完成。

（厅定额站）

【交通建设工程设计管理】

2015年，省交通运输厅委托陕西交通工程咨询公司完成各类技术审查和设计咨询196项次，现场调研114次，形成审查意见183份；完成1个设计项目招标。其中，完成工程可行性研究报告审查50项（包括高速公路和普通国省干线公路工程可行性研究报告审查，水运、站场与信息化项目可行性研究报告审查等）；完成高速公路项目初步设计、施工图设计文件审查20项（包括外业验收、初步设计审查、施工图设计、专项审查及变更设计审查等）；完成国省干线公路设计审查51项（包括初步设计、施工图设计、专项设计审查等）；完成房建、机电和水运工程专项设计审查24项；完成11条在建高速公路项目招标和资审文件审查51项；完成西咸北环线、宝坪、神佳米等8个项目的设计管理和费用支付；组织完成国家高速公路银百线（G69）陕西境湫坡头（陕甘界）至旬邑公路工程初步设计招标文件编制及招标工作。

根据交通运输部《公路设计企业信用评价规则》等规定，编制完成《陕西省公路设计企业信用评价实施细则》，并对2014年度在建高速公路勘察设计单位履约情况进行考核评价，完成相关企业信用等级评价工作。

按照省交通运输厅《关于开展高速公路项目设计变更及投资控制专项检查的通知》（陕交函〔2015〕662号）要求，厅定额站于9月上旬开展全省高速公路项目设计变更及投资控制专项检查。按照工作计划安排，先后完成G85银昆线汉中至陕川界、G65包茂线黄陵至铜川、G65E榆蓝线渭南至玉山、G30连霍线临潼至西安改扩建、G30连霍线宝鸡过境段（虢镇至凉泉）、G3511荷宝线铜川至旬邑、G85银昆线坪坎至汉中、G2211长延线延川至延安、G30N临兴线西咸北环线、G4213麻安线安康至平利、G65包茂线延安至黄陵公路扩容工程，共11个高速公路建设项目的现场核查，并编写《全省高速公路建设项目设计变更及投资控制专项检查工作报告》，上报省交通运输厅。

（厅定额站、陕西交通咨询公司）

【交通行业职业技能资格鉴定】

2015年，全省交通行业技能鉴定部门主要开展8项职业技能鉴定工作，其中完成公路收费及监控员三、四、五级职业技能鉴定合计约2400人次；完成汽车维修发动机、汽车维修电工、维修漆工、维修钣金工、汽车装调工、汽车检测工技能鉴定合计约900人次；鉴定企业单位驾驶员合计330人次。同时还完成《城市轨道交通运输五项职业标准》课题研究。

落实国家进一步做好为农民工服务工作有关政策，结合行业实际，在省人力资源和社会保障厅支持下，完成《道路边坡砌护》和《道路路基夯填》专项技能考核技术规范编制工作。联合陕西交通职业技术学院、西安地铁有限公司完成《城市轨道交通运输五项职业标准》课题研究工作。代表省交通运输厅，组织选手参加第七届全国交通运输行业职业技能竞赛城市公交驾驶技能竞赛，在25个参赛队伍中获得团体第六名的历史最好成绩，并获最佳组织奖。

（省交通鉴定站）