特载
全面从严治党 加快改革转型为推进延长油田内涵式发展而努力奋斗
——在中国共产党延长油田股份有限公司第一次代表大会上的报告
2016年11月15日
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党延长油田股份有限公司委员会向大会作报告，请予审议。
一、近年来工作回顾
党的十八大以来，在集团公司党委的正确领导下，油田公司党委始终把握正确方向，抓效益促转型，抓改革激活力，抓作风聚人心，实现了发展战略的重大调整，战胜了百年不遇的洪涝灾害，经受了油价断崖式下跌的严峻考验，取得了深化改革的丰硕成果，迈出了内涵式发展的坚实步伐。各级党组织和广大党员不断加强自身建设，充分发挥示范带动作用，为油田克难而进、改革转型提供了强大的精神动力和组织保证。
（一）思想建设凸显新成效
始终把政治理论学习摆在重要位置，按照上级党委部署，适时组织学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，分层次开展学习讨论，全面增强党员领导干部的政治素质。扎实推进“两学一做”学习教育，落实“全覆盖、经常性、有创新、重实效”要求，开展“手抄党章”“晒笔记”“谈感悟、写体会”等活动，制定实施“每天2小时学习”制度，推进学习教育面由党员向全体职工延伸。聚焦生产经营严峻形势，围绕改革发展稳定主题，组织“明形势、知危机、提信心、强执行”大讨论，统一全员思想。推荐学习《谁动了我的奶酪》一书，干部职工的危机意识普遍增强。开办手机报、微资讯等多种宣传平台，及时传播油田声音，凝聚了发展正能量。
（二）组织建设迈上新台阶
按照“四个同步”原则，合理设置基层党组织。结合机构改革和扁平化管理，调整设置机关党支部22个，新设基层党总支3个、党支部49个，实现党的领导、党的工作全覆盖。坚持业绩导向，将公开竞聘与经历业绩评价相结合，选拔和交流中层干部80余名，挂职锻炼60余名。推行党员目标责任制管理，定期考核评议，建立业绩档案；严格执行党员管理、组织关系接转规定，完成党费补交工作，慎重处理失联党员6名；严把党员纳新关口，发展党员1120名。持续开展党员轮训，参与率100%。在清华、北大及干部培训“一校五院”累计培训中层干部14期700余人次；通过延长油田大讲堂、干部讲座等培训6万余人次；实施“千人”培训22期1000余人次；开展党务工作者能力大比拼30余次。加强集团“531”、油田“6363”党建示范工程建设，累计建成示范党委8个、示范党支部78个、党员示范岗211个、党务工作示范岗75个、党员责任区1100个、党员突击队339个。今年，公司党委被评为全省先进基层党组织。
（三）作风建设展现新面貌
扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，聚焦“四风”，解决“四信”，抓好“五项整顿”，大力精文简会，腾退超标办公用房，实施机关车辆改革，规范公务接待和职务消费，修订相关制度136项，整改各类问题63项，受到省国资委党委、集团公司党委好评。深入推进五型机关创建，机关服务基层能力显著提升。持续开展作风纪律和劳动用工整治，查处违反工作制度1000余人次。加大明察暗访力度，拍摄3部内参片，对纪律作风及生产经营中不合规的人和事公开“曝光”，发现问题13类，处理责任人52人。
（四）廉政建设获得新提升
严格执行“五个一”“党政同责”“一岗双责”，修订《落实党风廉政建设责任制实施办法》，列出任务清单，实行签字背书，通过约谈、听取汇报、个别指导、督查考核等方式，层层夯实责任。支持纪委“三转”、聚焦“主业”履行职责，建立效能监察、内审监督与绩效考核为一体的监督检查机制，推动各项工作有效落实。从严执纪问责，办结案件69件，党纪处分73人、政纪处分140人、警示训诫66人。开通“油田清风哨”微信平台，举办《准则》《条例》专题讲座，开展警示教育、廉洁文化“四进”、干部廉政承诺和家庭助廉，领导干部守廉意识显著增强。推进廉洁风险防控试点工作。建成廉洁文化示范单位9个。
（五）制度建设迈出新步伐
制定并试行《关于进一步加强党的建设充分发挥基层党委政治核心作用的若干规定》，探索建立党委参与重大问题决策、新常态下抓好党建工作的新机制。修订党委会、党政联席会议事规则，推行党委书记半年述职、年终评议和定期汇报，建立党委班子成员党建工作联系点和党务工作督查、实名通报机制。编印党委、党支部、党小组《党建基础工作标准化手册》和配套评价办法，全面规范党建基础工作及主题活动管理标准。修订《企业领导人员管理制度》《科级干部管理制度》，严格落实个人外出、婚丧嫁娶及个人有关事项报告制度。实行干部岗位责任考核、定期述职述廉和民主测评，考核结果与薪酬挂钩，激励各级干部履职尽责、主动作为。推行“问常规、管重点、干创新”和“两个一半”工作法，进一步提升工作效率。以工资总额3‰的比例，专列党建经费，解决“空对空”现象。
（六）文化建设取得新业绩
确立“关爱员工、呵护油井、发展延长、奉献社会”特色理念和“党建文化管理工程”实践载体，以“党建引领文化、文化提升管理”为主线，推动党的建设、文化建设与经营管理深度融合，各基层单位因地制宜，百花齐放，取得显著成果，得到中组部、中央党校、陕西省委组织部的高度认可，公司先后获得全国党建文化十佳单位、中国企业文化管理创新十强、中国企业文化建设标杆单位、陕西省企业文化建设示范基地和陕西组织工作改革创新一等奖等荣誉，被中央党校确定为党建理论教学与研究联系基地。以“三基”“五型”为抓手，扎实开展“666”示范创建工作，首批授牌3个示范采油厂、20个示范队站和100个示范班组。累计建成全国文明单位2个，省、市级文明单位标兵和文明单位22个。
（七）群团建设呈现新局面
坚持民主管理，定期召开职工（会员）代表大会，落实厂务公开，荣获全省“全心全意依靠职工办企事业先进单位”。积极承办、举办省市和行业职业技能大赛，职工业务水平和创新能力不断提高，涌现出全省“十大杰出工人”王海荣、劳模许彩云等一大批先进个人。关注困难职工，落实帮扶机制。组织成立文联、书画、摄影和体育协会，在国家、省、市和集团公司文体比赛中取得优异成绩。深入开展企地共建，组织志愿服务300余次。广泛开展延安精神、陕西人精神和“埋头苦干、开拓创新”企业精神宣传教育，11人分别荣获“加油中国·传承铁人”十大年度人物、陕西省“五一”劳动奖章、“陕西好人”等荣誉。
各位代表、同志们，成绩来之不易，是集团党委正确领导的结果，是公司各级党政工团组织务实工作的结果，是全体党务工作者、广大党员和职工艰辛付出、共同努力的结果。在此，我代表公司党委向为油田公司改革发展做出重要贡献的老领导、老同志和奋战在各条战线上的全体党员、党务工作者及广大职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！
在工作的探索和实践中，我们深深体会到，必须坚持党的领导，加强党的建设，充分发挥党的核心作用，才能始终把握正确发展方向；必须从严管党治党，打造忠诚、干净、担当的党员干部队伍，营造良好的政治生态，才能团结带动广大职工同心同向，凝聚推动企业发展的强大合力；必须加强党的基础建设，扎实推进党建基础工作标准化、党建生产一体化，推动党建文化管理工程落地，打造坚强基层战斗堡垒，才能确保各项决策部署有效落实；必须大力改革创新，敢于打破思维定势，勇于突破利益藩篱，因时而变，顺势而为，才能使企业摆脱困境、蜕变重生，充满生机活力，走得更远更长；必须把“关爱员工”放在首位，坚持以人为本，维护职工利益，充分调动一切积极因素，才能使企业改革发展拥有源源不竭的动力支撑。
二、当前面临的形势
今后五年，是国家深入推进“四个全面”战略布局的重要时期，也是推动油田转型升级的战略机遇期，必须准确把握形势，进一步理清思路，切实加强党的领导，全面改进各项工作，持续推进油田改革发展。
要深刻领会新时期国企党建工作的新任务和新要求。在今年全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，系统提出国有企业的“六个力量”定位、“两个一以贯之”原则、“三个有利于”方针和“四个坚持”总体要求，为新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设、发挥企业党组织领导核心和政治核心作用、推进企业改革发展指明了方向。党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，对落实全面从严治党、规范党内政治生活提出了明确要求。中、省、省国资委先后出台关于在国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的意见，为我们加强和改进党建工作、健全现代企业制度、深入推进内部改革提供了根本遵循。
要准确把握油田当前面临的新形势和新课题。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，正处于新旧增长动力转换的关键时期，上一轮科技和产业革命提供的动能面临消退，新一轮增长动能尚在孕育；国内经济发展步入新常态，速度变化、结构优化、动力转换特点更趋明显，下行压力仍在持续；石油行业产能过剩尚未得到有效缓解，加之面临市场放开、政策趋紧、新能源冲击等多重压力，竞争日益激烈，油价回暖仍有待时日。面对复杂严峻形势，如何有效发挥各级党组织的核心作用，团结带领6万多名干部职工攻坚啃硬、度危求进，推动油田改革转型、内涵发展是不可回避的重大课题。
要清醒认识公司党建工作存在的新问题和新挑战。近年来，公司党的建设总体上沿着正确轨道持续发展，取得长足进步，有效发挥了党的政治功能，但也存在一些薄弱环节和不足之处。一是对党建工作的重要性认识不足。基层单位不同程度存在重生产轻党建、党建生产“两张皮”现象。个别领导干部对党建工作重视不够，工作被动，敷衍应付。二是党建基础工作不够扎实。一些基层党组织设置不规范，党内政治生活形式化、简单化，宣传思想阵地建设薄弱，党员教育管理存在漏洞和盲区。三是“两个主体责任”落实不到位。一些基层党委对党建工作研究少、过问少、抓得少，纪委执纪意识不强，监督问责参差不齐。四是少数党员在党意识弱化。一些同志对组织生活不够重视、经常缺席，将自己等同于一般群众，组织性和先进性缺失。五是作风建设有待进一步加强。个别领导干部纪律意识不强、规矩意识淡薄，存在不严不实现象，一些单位“四风”问题有所抬头。六是个别党务、纪检工作者政治素养和业务素质有待进一步提高。这些问题和不足，需要我们认真对待、深刻反省、着力解决。
三、今后五年工作建议
今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为统领，深入贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，认真履行党要管党、从严治党责任，紧紧围绕服务中心、管好队伍，突出抓好思想建党、制度建党，持续深化党建文化管理工程，不断提高党组织的凝聚力、战斗力，为加快“两条腿”走路、推进内涵式发展提供坚强的政治、思想和组织保证。
（一）明确功能定位，发挥核心作用。按照把方向、管大局、保落实总体要求，坚持把党的领导融入公司治理各环节，不断加强党对企业的政治领导、思想领导和组织领导
完善体制机制。进一步修订完善公司关于充分发挥党委核心作用的若干规定，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入公司的治理结构、管理机制、制度规范之中。按照现代企业制度要求，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，健全党委参与重大问题决策机制，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责关系和工作方式，使党组织发挥核心作用组织化、制度化、具体化。
把握工作重点。一是贯彻执行党和国家方针政策，保证中央各项决策部署执行落实到位。二是坚持内涵式发展方向，围绕生产经营中心任务，服务改革发展稳定大局。三是结合经济社会发展的结构性变化，探索建立确保党组织作用发挥的有效机制。四是团结带领全体党员和广大职工立足岗位学业务、比贡献、当先锋、作表率，在推进企业科学发展中体现先进性。
抓好班子建设。持续开展“四好班子”创建，优化班子结构，发挥班子整体功能。突出党性教育、宗旨教育、警示教育，健全和落实中心组学习制度。以履行职责、遵守纪律、作风建设、廉洁自律等为重点，强化对关键岗位人员特别是“一把手”的监督管理，进一步规范议事规则和决策程序，完善“三重一大”决策监督机制，落实领导班子和班子成员考核问责制度。明确班子成员核决权限和工作责任，将发挥党组织核心作用情况作为检验领导班子和领导人员工作的重要标准，纳入绩效考核内容。加强各级班子成员教育管理，严明纪律规矩，注重实践锻炼，不断提高领导班子驾驭复杂局面、推动改革发展稳定的能力。
（二）注重思想建设，凝聚强大合力。坚持问题导向，狠抓思想建党，创新载体，灵活形式，丰富内容，注重实效，牢牢把握宣传思想工作的主导权、主动权和话语权
全方位强化思想理论武装。结合学习型企业建设，建立健全以“两学一做”为重点，党员示范、全员参与、全面覆盖的思想教育长效机制。突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训，采取辅导讲座、专题研讨、集中轮训等方式，引导党员牢固树立党章意识，准确把握党中央治国理政、全面从严治党科学内涵。深入开展理想信念教育，列为重要学习培训内容，作为党员干部必修课程。注重用好红色资源，充分结合油田改革，发挥正反典型教育警示作用，增强针对性和实效性。统筹抓好社会主义核心价值观、企业传统、道德法治和业务素质教育，不断提高全员的思想素质和专业素养，为油田改革转型提供有力保障。
多形式开展形势任务教育。把形势任务教育作为经常性、基础性工作来抓，贯穿生产经营管理工作始终。采取现场宣讲、组织讨论、舆论宣传等多种形式，使职工识大局、知责任、明方向，增强工作的主动性和积极性。注重将改革过程中的宣讲政策形势与解决实际问题相结合，争取职工的理解与支持，确保公司各项改革顺利推进。
立体式构建大宣传格局。建立健全党委领导、各方参与、统筹协调、分级负责的宣传机制，着力由传统、被动式宣传向现代、主动型宣传转变。优化门户网站、《油田通讯》、手机报等内部宣传媒体定位，积极与各级宣传主管、新闻监管部门及主流媒体联系沟通，着力营造有利的宣传舆论环境。加强新闻宣传队伍建设，常态化开展“走转改”，提升新闻宣传质量，激发宣传工作活力。深入挖掘、选树和弘扬先进典型，充分发挥示范引导和激励带动作用，不断增强企业的向心力、凝聚力。
（三）深化组织建设，巩固战斗堡垒。围绕解决党建工作“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题，全面加强和改进党建基础工作，构筑坚强有力的战斗堡垒
健全基层组织机构。坚持“四个同步”原则，结合体制机制改革和扁平化管理，动态调整基层组织设置，所有党委都要有工作部门，所有党支部都要有工作人员。健全完善党代会制度，按期开展换届，抓好程序规范、换届纪律、补齐配强各级班子等工作，重点解决岗位闲置、力量薄弱等问题。出台学习型、服务型、创新型党组织创建方案，开展争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动，把党组织打造成团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。
严格党内政治生活。规范开展以“三会一课”为主要形式的组织生活，每月至少召开1次支部委员会，每季度至少召开1次党员大会，每年至少召开1次民主生活会和组织生活会，党委书记、支部书记每年至少讲2次党课，突出党性锻炼和思想交流，唤醒党员身份意识，畅通党员参与党内事务的途径。坚持用好批评与自我批评的武器，探索建立“敢批”的保障机制、“真批”的激励机制、“常批”的长效机制。党员领导干部带头参加双重组织生活，以上率下，做好示范。定期开展专项督查，接受党员和群众监督，推进党内政治生活规范化、常态化。
加强党员干部队伍建设。严把入口，畅通出口，健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。强化党员日常教育管理，建立完善党员业绩档案，推进创先争优长效化，建立定量与定性相统一、奉献与激励相结合的考核评价体系，激发党员的荣誉感和积极性。出台落实省委“激励、容错、能上能下”三项机制具体办法，牢固树立“忠诚干净、担当作为”的鲜明导向。从严管理考核，建立干部业绩档案信息库，加大绩效挂钩考核力度。畅通干部交流渠道，深入推行党务、行政干部交叉任职和领导干部交流任职。持续抓好“千人”培训，优化干部梯队建设。突出“高精尖缺”导向，完善人才培养、吸引、使用、评价和激励机制，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。
（四）狠抓作风建设，树立良好形象。坚持党要管党、从严治党，切实履行主体责任，把作风建设和党风廉政建设持续推向深入
坚持把纪律规矩挺在前面。加大党内系列法规宣传力度，研究制订贯彻执行实施细则。持续开展以“严格遵守党章党规党纪”为主题的学习辅导、知识竞赛、法规考试等活动，引导全体党员自觉遵守政治纪律和政治规矩。严格按照纪在法前、纪严于法的要求，做到有禁必止、有纪必执、有违必查，努力营造良好的政治生态。
从严抓好作风建设。把落实“八项规定”、反对“四风”、践行“三严三实”作为经常性工作来抓，纳入日常督查和过程考核。健全领导干部包抓制度，落实“两个一半”工作法，全面提高工作效能。加大明察暗访和问题曝光力度，每季度拍摄一部内参片。狠抓问题整改，逐项列出清单，明确责任主体，限期对账销号。
全面落实“两个责任”。坚持党政同责、“一岗双责”，完善公司《落实党风廉政建设责任制实施办法》，实行党委及党委班子成员责任清单制度，着力构建决策科学、执行规范、监督有力的权力运行机制。支持纪委深化“三转”，加强纪检队伍建设，选优配齐各级纪委班子成员以及专职纪检干部。从严落实纪委监督责任，完善惩防体系，坚持抓早抓小，运用好监督执纪“四种形态”。抓好领导干部、热点岗位人员等“关键少数”，紧盯职务消费、物资采购、工程项目等关键领域，严控作业量分配、验收结算、资金支付等关键环节，加大专项检查和效能监察的力度和频次。整合党委巡视、纪委巡查、财务专业审计力量，保持从严执纪的高压态势，落实“一案双查”，做到有案必查、有错必纠、有责必问。
（五）强化制度建设，助推改革发展。坚持把党的制度建设与完善现代企业制度相结合，建立与公司经营管理、改革发展相适应的党建工作机制
修订完善工作制度。以充分发挥党组织在国有企业的核心作用为主线，以落实党要管党、从严治党，围绕中心、管好队伍为重点，进一步完善党的各项工作制度。根据党内新规定、新要求，结合公司实际，及时制订出台具体实施办法或细则，持续开展制度废、改、立、释工作，不断增强制度的严肃性和实用性。
加快制度改革创新。坚持统筹兼顾，注重突出实效，结合油田改革发展需要，研究制订党组织参与重大改革决策和生产经营管理的保障制度，逐步建立与企业深化改革相匹配、相协调的党组织工作制度体系。
狠抓制度宣贯执行。将党内制度的宣传学习、教育培训和执行落实，纳入公司及各单位宣传培训总体规划和目标责任考核，着力解决党组织“单打独斗”问题。整合纪检监督、绩效考核、工作督查等资源，建立常态化监督落实机制，严肃处理违反制度问题，确保各项制度落实到位。
（六）推进文化建设，践行特色理念。坚持以党建文化管理工程为主线，以基层三基建设、“五型”机关创建为抓手，引导全员自觉践行特色理念，促进生产经营管理水平持续提升
突出党建引领。坚持党组织对党建文化管理工程的主导，以基层党支部和广大党员为重点，常态化、全覆盖开展创先争优和创建达标活动，切实发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引领和推动“工程”向纵深开展。
夯实三基工作。结合工作实际，逐步完善三基工作方案和考核细则。按照“两步走”的思路，在“666”示范达标的基础上，持续加大力度，动态监管，扩大范围，全面推进，形成浓厚争创氛围。同时，进一步加强公司“五型”机关建设，逐步延伸到二级单位，不断提高整体工作水平和效率。
推进理念转化。坚持把特色理念融入公司治理，系统优化体制、机制和管理。进一步丰富载体、创新形式，持续加大宣贯力度，突出抓好正面激励，促进全员由认知认同向自觉践行转化。
（七）加强群团建设，打造和谐油田
积极探索新形势下做好群团工作的方法和途径，大力推动群团组织改革创新。尊重职工主体地位，落实民主管理、扶危济困和关怀女工制度。围绕生产经营和深化改革，多形式开展劳动竞赛、技能比武、岗位练兵，多方位支持“青”字号创建和“巾帼建功”，多层次搭建职工技术交流平台，鼓励全员立足岗位、创新创效。适时组织形式多样、职工喜闻乐见的特色文娱活动，不断丰富职工文化生活。进一步完善“职工之家”建设，打造一批“六星红旗班组”。积极开展文明单位创建，持续提升职工的文明素质和企业的文明程度。严格落实信访维稳责任，强化舆情监测管理，加大矛盾隐患排查治理力度，提高突发事件应急处置能力。加强与地方政府沟通交流，履行企业经济责任和社会责任，营造和谐顺畅的发展环境。
各位代表、同志们，面对当前严峻形势，面对改革艰巨任务，面对职工殷切期盼，无论前方是艰难险阻还是荆棘密布，我们都将义无反顾、奋勇前行。希望各级党组织和全体党员坚定信念、担当作为，不忘初心、继续前进，以从严治党、改革转型的新成效，努力推动延长油田内涵式发展！