落实“五新”战略任务 奋力追赶超越

〇中共陕西省委政研室副主任 蒋录祥

“五新”战略任务，是省第十三次党代会报告的最大亮点和核心内容，事关陕西发展全局、事关全省人民福祉，对于我们决胜全面小康、奋力追赶超越具有非常重要的推动和引领作用。

我们学习党代会精神，最重要的是学深、学透“五新”战略任务；我们落实党代会部署，最关键的是抓紧、抓牢“五新”战略任务。要做到这些，我觉得首先要弄清三个基本问题：

第一，为什么要提出“五新”战略任务？

第二，“五新”战略任务有哪些基本要求？

第三，怎样才能落实好“五新”战略任务？

先来看看第一个问题，为什么要提出“五新”战略任务？也就是要弄清它的背景依据和重大意义，应当从以下四个层面来理解。

1．它是学习实践习总书记系列重要讲话精神特别是来陕西视察讲话精神的重大成果。

习总书记2015年初来陕视察时，对家乡人表达了亲切的关怀、殷殷的嘱托。就在这次考察中，习总书记给陕西发展做出了“追赶超越”的科学定位，提出了“五个扎实”的明确要求。这一科学定位和明确要求，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在陕西的具体化，是总书记给我们陕西量身定做的大方略，反映了陕西发展的大势所趋、使命所系、民心所向。

在两年多的实践中，我们深刻体会到总书记来陕西视察的讲话蕴含着巨大的真理力量，已经成为全省上下的思想共识、决胜全面小康的行动指南、衡量各项工作的基准标杆。“五新”战略任务，立足追赶超越的科学定位，遵循“五个扎实”的根本路径，集中反映了对习总书记来陕视察讲话学习研究的最新认识和实践探索的最新总结。

2．它是贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略的根本举措。

十八大以来，随着国内外形势的变化，以习近平同志为核心的党中央，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，特别是在经济建设方面，做出了一系列重大判断和理论政策创新。主要有以下几个方面：

一个是“三期叠加”。2008年国际金融危机爆发以来，世界经济持续低迷，各类风险挑战明显增多，我国经济发展的难度日益增大，经济增速从过去两位数的高增长，降到了2012年以后的8%以内。针对这一形势，习近平总书记在2013年提出了我国经济发展正处于“三期叠加”阶段。

一个是经济发展新常态。2014年5月习总书记在河南考察时，首次提出了经济发展进入新常态这一重大判断。新常态表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，适应新常态、把握新常态、引领新常态，是我国经济发展的大逻辑。

以上这两点，就解决了对中国经济怎么看的问题，这是我们做好经济工作的基本出发点。

解决了怎么看的问题，接下来就是怎么干的问题，即如何破解经济发展面临的种种难题。

一个是新发展理念。我们说理念是行动的先导，是管方向、管根本、管全局的东西。在新常态下转变发展方式，调整经济结构，发展理念首先要转变。2015年10月党的十八届五中全会鲜明提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念。习总书记指出，提出新发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。创新发展就是要解决发展动力问题，协调发展就是要解决发展不平衡问题，绿色发展就是要解决人与自然和谐问题，开放发展就是要解决发展内外联动问题，共享发展就是要解决社会公平正义问题。这是我们党在治国理政方面的一个重大理论创新。

一个是供给侧结构性改革。在提出新发展理念之后，中央进一步做出了供给侧结构性改革的重大决策，指明了经济建设的主攻方面，提出了“三去一降一补”五大重点任务，并配套提出了五大政策支柱。

这两点结合起来，就形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架。

这一系列理论政策创新，标定了我国发展的大逻辑、大方向、大趋势。陕西要顺应发展新形势、适应发展新要求，就必须跳出“城墙思维”，站在“秦岭之巅”，以新的思路和举措来谋划和推动发展。提出“五新”战略任务，就是为了更好地贯彻中央重大决策部署，以中央最新精神统领全省各项工作，切实做到中央有要求、陕西有行动、落地见成效。

3．它是用好机遇条件、化解矛盾难题的行动方案。

我们要看到，经过多年不懈努力，特别是过去五年的努力奋斗，我们陕西发展站在了一个新起点上。正如党代会报告总结的，我们过去五年取得了七个方面的巨大成就，这是我们未来发展的坚实基础。

我们也要看到，随着国内外形势变化，陕西发展的外部条件也发生了积极变化，我们正面临着诸多国家战略覆盖和多项重大政策叠加的发展利好。西部大开发战略的深入实施，“一带一路”倡议的有力推进，建设创新型省份，建立西咸新区，设立陕西自贸试验区，以及全面创新改革试验区、自主创新示范区、“米”字型高铁规划，等等，这一个个“国字号”的战略部署、试点示范，使陕西承担着更多更重要的国家使命，陕西在国家发展全局中的地位和作用也更加突出。这是我们加快发展的大机遇、大政策，我们必须牢牢抓住、用足用好。

我们还要看到，随着经济迈上新台阶、发展进入新阶段，我省正面临多方面的发展优势。按照新发展理念来衡量，区位、科教、能源、文化、军工这五大优势更加突显。这些优势，必将转化为我们加快发展的胜势。

我们更要看到，我们欠发达的基本省情没有根本改变。这是我们想问题、做决策、干工作的一个基本立足点。特别是，我们发展中还面临着“六大短板”，即结构不优、发展不平衡、民营经济不强、百姓不富、生态不优、开放不够。这“六大短板”，必须下功夫尽快补上来。

在新的发展起点上，如何抓住机遇、发挥优势、补齐短板，着力提升陕西整体发展水平，“五新”战略任务找准了关键点、开出了新药方。

4．它是全省上下聚力实现未来五年奋斗目标的具体路径。

新世纪以来，省委把握世情国情省情变化，顺应全省干部群众期盼，先后顺势提出并扎实推进了一系列引领全省发展的奋斗目标，我们梳理一下看看：在省第十次党代会上提出了建设西部经济强省，这是当年江总书记给我们提的要求；在第十一次党代会上提出了建设西部强省，即经济强、科教强、文化强，我们把它叫“秦三强”；在第十二次党代会上又进一步提出了全面建设西部强省，即“三强一富一美”的目标，在“秦三强”的基础上，丰富了百姓富、生态美的要求；十八大之后省委又提出了建设富裕和谐美丽陕西的奋斗目标。

这次党代会提出，陕西未来五年，要通过培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象，实现“四句话”的总目标，即“同步够格全面建成小康社会，加快富民强省步伐，建设富裕和谐美丽陕西，奋力谱写追赶超越新篇章”。同时，按照“五位一体”要求，从六个方面提出了上述具体目标要求。

这个奋斗目标，它与历次党代会目标既一脉相承，又拓展提升，体现了新形势对陕西发展的新要求，必将凝聚起全省上下砥砺奋进的强大力量，推动陕西迈上更高发展阶段。

这个奋斗目标里边提出了两个量化指标：一个是经济总量突破3万亿元，一个是居民人均可支配收入力争赶上全国平均水平。这是两个关键性、方向性指标，是我们必须努力去完成的。

从经济总量上看，我们2010年全省生产总值迈上了1万亿元的大台阶，我们叫进入了全国经济阵容中“万亿俱乐部”。

但应当看到，我们在全国的发展位次尚不牢固，随时面临被兄弟省份反超的压力，因为我们与排在我们前面的辽宁、安徽相比，经济总量分别相差近3000亿元和5000亿元，而与排在我们后面的内蒙古、江西相比，相差只有500亿元和800亿元。我们与前面的差距大，后面的与我们又跟得很紧。所以我们说，我们是前有标兵、后有追兵，“标兵”是体量大、步子稳，“追兵”是速度快、势头猛，稍有松懈，我们就会掉下来的。因此，经济总量突破3万亿元这个关键性指标，必须通过“五新”战略任务来实现。

再来看看另外一个关键性指标居民收入。群众收入偏低是我省全面小康的一大难点。2016年，我省城镇居民人均可支配收入28440元（全国33616元），相当于全国的84.6%，列全国第19位；农村居民人均纯收入9396元（全国12363元），相当于全国的76%，列全国第26位；两项综合起来叫居民人均可支配收入，我省是18874元（全国23821元），也只相当于全国的79.2%，列全国第21位。

按照国家“十三五”规划《纲要》提出的居民人均可支配收入年均增长6.5%测算，全国居民人均可支配收入到2021年可达32050元。根据我省“十三五”规划《纲要》提出的居民人均可支配收入年均增长10%测算，到2021年将达30800元，只能说基本接近全国水平。

所以说，居民人均可支配收入力争赶上全国平均水平这一关键性指标，也必须通过“五新”战略任务来实现。如果到时候实现不了，我们就很难说同步够格小康了。

很显然，未来五年的奋斗目标，内在地包含了“五新”战略任务，明确地揭示了其内在逻辑关系。也就是说，未来五年的奋斗目标就是立足“五新”战略任务提出来的，而“五新”战略任务又是奔着奋斗目标去的。

综上所述，“五新”战略任务，是省委顺应发展大趋势、适应发展新要求做出的重大决策部署，是陕西发展实现新跨越的路线图，是推动全省各项事业的总抓手。全省上下必须深入学习领会、切实抓好落实。

再来看看第二个问题，“五新”战略任务有哪些基本要求？也就是要掌握它的主要内涵和基本着力点。

“五新”战略任务，规划出了陕西立足新常态、落实新发展理念、实现追赶超越的科学路径，根本方向是把陕西经济推向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展轨道，根本目标是走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路，根本目的是通过抓重点、补短板、强弱项，把富民强省的各项事业不断推向前进。

培育新动能，就是要加快构建富有竞争力的现代产业体系，推动我省发展由以要素驱动为主向以创新驱动为主转变。这里的关键是如何发挥创新引领作用，解决好产业支撑问题。重点在四个方面下功夫：一是紧扣主导产业提质扩能，二是围绕创新链条兴业释能，三是立足优势领域挖潜蓄能，四是紧贴市场需求增效补能。靠着这“四能”，我们就能不断优化产业结构，打牢追赶超越的坚实基础。

构筑新高地，就是要深层次推进改革、全方位扩大开放，加快建设资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地。这里的关键是如何破除各种障碍，解决好体制机制问题。重点围绕打造“一带一路”核心区、高水平自贸试验区、军民深度融合发展示范区、全面深化改革先行区、区域特色发展引领区等五个方面下功夫。打造好这“五区”，我们就能构筑起一个全新的制度高地，汇聚追赶超越的发展要素。

激发新活力，就是充分释放发展潜能，让创新创业创造的活力竞相迸发、源泉充分涌流，让三秦大地焕发出热潮涌动、百舸争流的勃勃生机。这里的关键是如何调动好各方面的积极性，解决好发展的内生动力问题。重点在切实增强企业活力、有效提升县域活力、充分激发市场活力、积极调动人才活力等四个方面下功夫。做好这“四个活力”的文章，我们就构建起追赶超越的强大动力源。

共建新生活，就是要认真践行以人民为中心的发展思想，使三秦百姓更多、更公平地享受改革开放发展成果，让全省人民日子越过越红火。这里的关键是如何更好地保障和改善民生，解决好我们一切工作的价值导向问题。重点在五个方面下功夫：一是促进就业增收，让群众生活更宽裕；二是改善基础条件，让群众生活更便利；三是营造宜居环境，让群众生活更舒适；四是解决难点问题，让群众生活更舒心；五是全力脱贫攻坚，让群众生活更自尊。做好了这五个方面的工作，我们就能不断增强人民群众的获得感、幸福感。

彰显新形象，就是要坚持人文、社会、生态并重，全面展示陕西历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的形象。这里的关键是如何尽快提升软实力，解决好发展的深层次问题。重点在五个方面下功夫：一是展现意气风发、自信自强的陕西人风采，二是强化历史厚重、人文璀璨的文化风尚，三是形成尊法守法、依法办事的社会风气，四是建设文明有序、各具特色的城市风貌，五是凸显山清水秀、天蓝地绿的自然风光。有了这“五个风”，我们就能够在软硬结合中涵养气质、在内外兼修中汇聚力量，熔铸起追赶超越的精神内核。

最后来看看第三个问题，怎样才能落实好“五新”战略任务？就是总体上如何把握它，从方法论上弄清楚应该怎么干。

“五新”战略任务作为一个有机整体，既各有侧重，又相互依托，新动能是根本支撑，新高地是关键所在，新活力是重要前提，新生活是最终目的，新形象是显著标志，在实践中需要我们全面把握、系统推进、精准发力、重点突破。各地各部门各单位，都应结合实际，自觉把职能任务纳入“五新”框架，制定好总体方案和年度计划，创造性地开展工作，确保“五新”战略任务落地生根、开花结果。

具体工作中，要切实做到“四个统筹”：

一是统筹增长速度与质量效益。欠发达仍然是我们的基本省情。要在加快转型升级、提高质量效益的同时，保持合理增速，做到在守住稳定、安全、生态、廉政这四条底线的基础上，能发展多快就发展多快。

二是统筹经济建设与生态建设。陕西生态不优的问题突出。要把生态建设作为一条红线，作为谋划项目、推进工作的首要前提，持续搞好环保工作，决不能为了发展而破坏生态环境。

三是统筹经济发展与人的发展。人是发展的主体和目的。要加快发展社会事业，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，尤其要全力做好脱贫攻坚工作，确保同步够格全面建成小康社会。

四是统筹市场环境和政治生态。良好的政治生态是最基础的发展环境。要把政治生态建设作为发展的根本保障，推进全面从严治党向纵深发展，全面提升全省各级党组织和党员的先进性纯洁性，持之以恒正风肃纪，以党风带政风、促民风。同时，要坚持把“三项机制”作为推动干事创业、追赶超越的重要抓手和制度保障，进一步强化能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，持续传导外压力、增强内动力、强化执行力，不断汇聚起全省各条战线各个领域追赶超越的强大力量。