第二节 习近平总书记在中央党的群团工作会议上的讲话指明了团改革的方向

一、习近平总书记讲话是指导新形势下群团改革的纲领性文献

中国特色社会主义群团发展道路，是党的群团工作的重大理论成果。首先，它是对党的群团工作长期奋斗历史经验得到的科学总结。在革命、建设、改革各个历史时期，党始终高度重视群团工作，加强群团组织建设，发挥群团组织的特殊优势，团结带领广大人民群众共同为实现不同时期的历史任务、为实现自身的利益和解放而奋斗。我们党缔造各类群团组织作为党联系群众的桥梁纽带，通过群团组织开展群众工作，这是我们党的一大创举、一大优势。其次，它也是中国特色社会主义道路的重要组成部分。当年党带领人民闹革命、打天下，群团组织不可或缺。现在党带领人民搞改革、求发展，群团组织同样不可或缺。“两个一百年”的奋斗目标、中华民族伟大复兴的“中国梦”，从根本上要靠党带领全体人民来实现。因此必须加强和改进党的群团工作，更好地组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力。

中国特色社会主义群团发展道路，既是广大人民群众实现共同梦想的历史选择，也是群众组织与时俱进、发展壮大的必由之路。走好这条特色发展道路，要做到“两着眼”和“三统一”，即一要着眼于找准我国治理体系的定位，充分发挥代表和维护所联系的群众的利益；二要着眼于发挥巩固党执政的群众基础的作用，最大限度地团结广大人民群众，实现各群团接受党的领导、团结人民群众和依法开展工作的有机统一。最终，各群团围绕中国共产党这个核心，实现“中国梦”。

2015年7月6日至7日，中共中央召开了群团工作会议。习近平总书记在会上发表重要讲话。

习近平总书记在讲话中指出，由党中央召开党的群团工作会议，在党的历史上还是第一次。这次会议的主要任务是分析研究新形势下党的群团工作面临的新情况新问题，贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，总结成功经验，解决突出问题，推动改革创新，努力开创党的群团工作新局面。

习近平总书记强调，群团事业是党的事业的重要组成部分。党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。这是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势。在革命、建设、改革各个历史时期，在党的领导下，工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用，组织动员广大人民群众坚定不移地跟党走，为党和人民事业的发展做出了重大贡献。事实充分说明，新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。我们必须根据形势和任务的发展变化，加强和改进党的群团工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来，把13多亿人民的积极性充分调动起来。我们必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度出发，抓好党的群团工作，保证党始终同广大人民群众同呼吸、共命运、心连心。我们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。

习近平总书记强调，对党的群团工作取得的显著成绩，必须充分肯定，同时必须注重解决存在的问题，特别是要重点解决脱离群众的问题。工会、共青团、妇联等群团组织要增强自我革新的勇气，抓住巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、开展“三严三实”专题教育的时机，在群团组织中深入推动思想教育、问题整改、体制创新，转变思想观念，强化群众意识，改进工作作风，提高工作水平。

习近平总书记指出，要切实保持和增强党的群团工作的政治性。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。群团组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛、最紧密地团结在党的周围。

习近平总书记强调，中国特色社会主义群团发展道路，是中国特色社会主义道路在群团工作领域的具体展开。这条道路是在党探索中国特色社会主义工会发展道路、中国特色社会主义青年运动方向、中国特色社会主义妇女发展道路的长期实践中形成和发展起来的，符合我国国情和历史发展趋势。要坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主地开展工作。党组织要鼓励和引导群团组织充分发挥作用，群团组织要积极作为、敢于作为。

习近平总书记指出，要切实保持和增强群团组织的先进性。我们的工会、共青团、妇联等群团组织是党直接领导的群众组织，承担着组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任，必须把保持和增强先进性作为重要着力点。要牢牢把握为实现中华民族伟大复兴“中国梦”而奋斗的时代主题，紧紧围绕党和国家的工作大局，组织动员广大人民群众走在时代前列，在改革发展稳定第一线建功立业。要以先进引领后进，以文明进步代替蒙昧落后，以真善美抑制假恶丑，教育引导广大人民群众不断提高思想觉悟和道德水平，坚定走中国特色社会主义道路，自觉践行社会主义核心价值观，真正成为党执政的坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础。

习近平总书记强调，群团组织必须始终站在党和人民的立场上，坚持为党分忧、为民谋利，把思想政治工作贯穿于所开展的各种活动，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。

习近平总书记指出，要切实保持和增强群团组织的群众性。群众性是群团组织的根本特点。群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。要更多关注、关心、关爱普通群众，进万家门、访万家情、结万家亲，经常同群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，增进对群众的真挚感情。要大力健全组织特别是基层组织，加快新领域、新阶层的组织建设。群团组织和群团干部特别是领导机关干部要深入基层、深入群众，争当全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行家里手。

习近平总书记强调，要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。要积极联系和引导相关社会组织。要高度注意群众的广泛性和代表性问题，更多把普通群众中的优秀人物纳入组织，明显提高基层一线人员的比例。

习近平总书记指出，群团组织要着眼于党和国家的工作大局，在大局下思考，在大局下行动，同时立足职责定位、立足所联系的群众，寻找工作的结合点和着力点，推动群团组织职能的与时俱进。群团组织要强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，坚持从群众需要出发开展工作，更多把注意力放在困难群众身上，努力为群众排忧解难，成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。

习近平总书记强调，各级党委要坚持德才兼备、五湖四海，加强群团干部的培养管理，选好配强群团领导班子，提高群团干部队伍的整体素质。广大群团干部要加强思想道德修养，坚定理想信念，严格要求自己，自觉践行“三严三实”，自觉抵制和纠正“四风”问题。

习近平总书记强调，各级党委必须从党和国家工作大局出发，切实加强和改进对党的群团工作的领导。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局。各级党委和政府要为群团组织开展工作创造有利条件。要深入把握党的群团工作规律，完善党委领导群团组织的制度，提高党的群团工作科学化水平。

习近平总书记的重要讲话从巩固党执政的阶级基础、群众基础的战略高度，从党和国家事业长远发展的全局高度，深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论和实践问题，具有很强的战略性、思想性、针对性，是指导新形势下党的群团工作的纲领性文献，对群团改革创新具有极其重要的指导意义。要深入学习领会、全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。

贯彻习近平总书记的重要讲话精神，做好新形势下党的群团工作，关键是提高认识、明确责任、抓好落实。要不断深化对群团工作重大意义的认识，深化对党的群团工作和群团组织政治性、先进性、群众性的认识，深化对坚持党的领导、坚持正确道路的认识，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路。要强化各级党委的领导责任，在把好方向、统筹指导、用好干部上履职尽责；强化党政各部门齐抓共管的责任和社会各方面扶持帮助的责任，为做好群团工作提供有力支持；强化群团组织的直接责任，增强主业意识和主动精神，积极作为、主动担当。抓落实，还要突出重点任务、坚持问题导向、弘扬改革精神，把“三严三实”要求贯穿到群团工作各方面，切实抓好思想政治引领、凝聚改革发展稳定力量、培育和践行社会主义核心价值观、服务群众等工作，在解决重点难点问题上取得突破，努力提高党的群团工作的科学化水平。

二、在大局下思考和行动：做好新形势下共青团改革工作

2016年中央政治局委员会工作要点明确了推进群团工作改革创新的任务。习近平总书记要求，各群团组织要抓紧制定改革措施，推动群团改革有序有力的展开，尤其是工青妇等人民团体要主动带头改起来。党中央书记处要求团中央把共青团改革作为一项重要任务来抓，出实招，见实效。共青团要积极贯彻党中央的要求，认真学习和贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，把2018年作为共青团组织与工作的改革年，坚定改革信心，凝聚改革共识，克服畏难情绪，全面推进自身改革。

（一）要充分认识共青团深化自身改革的必要性和紧迫性

习近平总书记指出，推进群团自身改革的关键是思想认识要跟上，现在是大浪淘沙，跟不上就要被淘汰。目前，整个中国社会包括中国青年的状况正在发生着极其深刻的变化，由于青年和青年工作的敏感性，共青团更突出地受到社会环境和青年主体变化的挑战。由于对组织制度和工作方法的不适应性，共青团面临着被边缘化的危险。十八届三中全会制定了全新时期全面深化改革的总框架，协调推进“四个全面”的战略布局要求群团组织加快自身改革创新的进程。在这种形势下，共青团的改革不进则退，不自觉就被动，不前进就落后。因此全团上下要有加强自身改革的紧迫感，统筹谋划好全系统的改革，下力气推动各个层级的改革，团中央要带头改起来。要注意借鉴全国总工会、上海和重庆的试点经验，抓好共青团系统的试点，鼓励基层探索创新。

（二）切实解决群众组织脱离群众的突出问题

习近平总书记在中央群团工作会议上尖锐指出的“四化”现象，其本质是群众组织脱离群众的倾向。总书记最近在中央政治局常委会上再次指出“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，其中“贵族化、娱乐化”在各群团组织中表现不同，而“机关化、行政化”则普遍存在。总的来说，不是回不回避的问题，而是要下大力气推动群团改革有序有力地展开，切实抓出变化，切实抓出成效。中央的要求非常明确，共青团的自身改革要突出重点，聚焦问题，联系实际，主攻难题，针对“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，切实解决群团组织脱离群众的问题。要继续深化对“四化”尤其是“机关化、行政化”问题的思想认识，查找在团组织与工作中的具体表现，剖析成因，认清实质，有针对性地提出解决问题的办法。2015年全国青联换届，它在扩大基层青年代表性方面做出了切实的改革，“青年之声”让普通青年与团中央领导面对面、直接互动，在克服“四化”方面做出了有效的尝试。总之，团的自身改革要以解决突出问题为导向，尤其要以解决青年组织脱离青年的问题为导向，通过组织制度改革、机关制度改革、干部制度改革和工作方式方法的改革创新，有效地增强共青团的凝聚力、影响力和战斗力，增强共青团与广大青年的紧密联系，增强作为党联系广大青年的桥梁和纽带作用。

（三）在自我革新中推进共青团事业，紧跟党走在时代前列

面对新形势、新任务、新挑战，共青团如果不积极应对、不改革创新，就不仅是跟不上、不适应的问题，而且可能失去组织存在的价值。必须切实增强自我革新的勇气，下大力气解决突出问题。各级团组织要积极行动起来，高扬改革旗帜，坚定改革信念，以革故鼎新的勇气、自我革新的锐气、奋发有为的朝气投身到共青团改革实践中来，在改革创新中推动共青团事业不断前进。

凝聚青年。共青团的全部力量都源于青年。共青团凝聚青年，不是凝聚少数青年，而是要把大多数青年凝聚、团结在党的周围。

第一，突出思想政治引领这一灵魂。吸引和凝聚青年，关键要依靠先进思想的真理力量。各级团组织必须高度重视思想政治引领工作，牢固树立“全团抓思想政治引领”的意识，把思想政治引领工作贯穿到开展的各种活动中去，帮助青年树立理想信念的精神支柱，树立向上向善的价值追求。

第二，突出服务青年这一生命线。服务青年既是党全心全意为人民服务的宗旨在青年群众工作中的具体体现，也是共青团自身凝聚力的重要来源。深化服务青年工作，应抓好线上和线下的结合，解决供需对接问题，建好“青年之声”等互动社交平台，努力畅通了解青年呼声、把握青年需求的多种渠道；建设青少年综合服务平台，打造线下服务青年的“共青团门店”，推动实现网上、网下工作平台与阵地深度融合。抓好“眼睛向外”和“眼睛向内”的结合，解决服务资源问题，把争取党政资源、社会资源与更多发掘组织内生资源结合起来。坚持“最先一公里”和“最后一公里”的结合，解决服务落地问题，工作设计注重青年参与，工作落实注重发挥基层团组织以及专业化服务力量的作用。

第三，突出青年社会组织这一伙伴。当前，我国青年社会组织蓬勃发展。共青团应从联系、服务、合作、引导等多个层面做好青年社会组织工作，努力在工作中与青年社会组织建立良好伙伴关系，团结和引导它们融入党领导的以共青团为主导的青年组织体系。

第四，突出新兴领域青年群体这一关键。随着青年就业、生活、聚集方式日益多元化，青年群体不断分化的趋势愈发明显，出现了越来越多的新兴领域青年群体，这些群体往往成为共青团工作的盲区和“飞地”。应更加重视新兴领域青年群体工作，坚持把思想引导、情感交流与组织吸纳相结合，坚持把工作覆盖与组织覆盖相结合，实现多样化、常态化联系，更好地凝聚力量。

服务大局。习近平总书记指出，群团组织要着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动。当前，共青团服务大局最核心的任务，就是带领广大青年在推进“四个全面”战略布局中，在推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中充分发挥生力军作用，在改革发展稳定第一线建功立业。抓住促进青年创新创业创优这个主要方向，设计和打造融入各地党政中心工作的品牌，努力把广大青年中蕴藏的创新创业创优潜能释放出来。共青团服务大局，既要围绕国家和地方的中心工作，主动作为，施展所长，更要坚持主业意识，坚守团的基本定位和核心任务，把工作精力和工作力量聚焦到青年群众工作上来。

当好桥梁。发挥好党联系广大青年的桥梁作用，是党章赋予共青团的职能地位。做好这一工作，一方面要着眼于把党的主张和任务转化为青年的自觉行动，加强思想政治引领和形势政策教育，引导广大青年自觉用党的科学理论武装头脑、指导实践；另一方面要着眼于把青年的呼声诉求反映给党和政府，密切关注青年思想、学习、工作、生活等方面的变化，倾听青年心声、回应青年关切，创新载体、丰富渠道，使团的工作更好融入、服务党和国家工作大局。

从严治团。共青团要向全面从严治党的标准看齐，从严从实管团治团。进一步管好团的组织，针对新兴领域覆盖不到、覆盖不全等问题，不断创新团的组织设置，努力做到哪里有青年哪里就有团的组织；针对传统领域活力不强、对青年吸引力不够的问题，探索通过扩大基层民主、全面推进城乡区域化团建等方式，调动广大团员青年的积极性和主动性，使区域内各类基层团组织普遍活跃起来。进一步管好团的干部，深化拓展“走进青年、转变作风、改进工作”的宣传调研活动、机关开放日活动，推进团的领导机关干部常态化下基层、机关干部向基层服务对象报到，深入开展“团干部如何健康成长”讨论活动，推动团干部切实改进工作作风，联系青年、融入青年，做青年友不做青年“官”。进一步管好团员队伍，着眼于增强团员先进性和光荣感，一方面控制增量，严格团员标准和入团程序，控制中学阶段团员发展比例，提高团员发展质量；另一方面管好存量，严格组织生活，严格教育管理，严肃团内执纪，引导团员在青年中充分发挥模范作用和凝聚作用。