前言

近年来，我国财政体制、预算管理制度等发生了重大改革，在1997年的预算会计体系基本框架基础之上，我国政府部门多次发布了与预算会计相关的规范对其进行修订完善。2005年1月1日，实施了《民间非营利组织会计制度》; 2007年执行与国际接轨的《政府收支分类科目》; 2015年10月10日，财政部对原《财政总预算会计制度》进行修订发布，要求2016年1月1日起实施最新的《财政总预算会计制度》。与此同时，财政部于2016年对《政府收支分类科目》实施了全面改革。近期，在2012年至2014年制定实施的《事业单位财务规则》《行政单位财务规则》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《行政单位会计》等基础上，为适应新时代政府和公共部门职能的转变升级，特别是更加精细、更加科学的政府管理水平对会计信息的要求，国家实施了更加深入、更加彻底的新一轮政府会计改革。截至2017年下半年，以《政府会计准则》和《政府会计制度》为代表的政府会计主要新规范体系已基本形成。2018年2月，又制定出台了新旧制度转换衔接的具体办法。从2019年1月1日起，政府会计在全国范围内全面实施新的标准体系。这些对我国现行的预算会计体系提出了新的、更高的要求，对政府与非营利组织会计主体的预算编制、资金运转、资金管理等均产生了深刻影响，同时涉及会计核算内容与方法的调整与改进。

在此背景下，我们在总结多年教学经验的基础上，结合近几年出台的相关法律制度，撰写了此书。本书内容体系新颖完整，框架结构简约明晰，理论与实际相结合，体现最新政策精髓。在每一章节之后，本书都安排有知识小结和复习思考题，便于学生梳理重点，掌握所学知识。本书分为四篇：

第一篇，基本理论。该篇由第一章和第二章构成，阐述了政府与非营利组织的特征，政府与非营利组织会计的最新发展、基本假设、会计信息质量要求、会计要素等，系统呈现政府与非营利组织会计的最新理论成果。

第二篇，财政总预算会计。该篇由第三章至第六章构成，系统介绍了财政总预算会计资产、负债、净资产、收入和支出的确认、计量以及报告。

第三篇，政府会计及行政事业单位会计。该篇由第七章至第十二章构成，结合最新的《政府会计准则》和《政府会计制度》，系统介绍了行政事业单位会计资产、负债、净资产、收入、费用以及预算收入、预算支出和预算结余的确认、计量、报告。

第四篇，民间非营利组织会计。该篇由第十三章至第十六章构成，结合最新的《民间非营利组织会计制度》，系统介绍了民间非营利组织资产、负债、净资产、收入和费用的确认、计量以及报告。

本书由西藏民族大学赵莉副教授、秦国华教授担任主编，张晓雁副教授、苟小江副教授参与编写，赵莉、秦国华负责撰写本书的大纲，另外，其负责全书的总纂、修订、调整和定稿工作。秦国华编写第一章至第二章；赵莉编写第三章至第五章、第七章至第十一章；张晓雁编写第十三章至第十六章；苟小江编写第六章、第十二章。西藏民族大学2018级MPAcc专业张悦、张成成、张学静、李昕露等同学参与了本书的资料收集与整理工作。

本书可作为高等院校会计学、财务管理、审计学、工商管理、财政学、税收学、行政管理、经济学等专业学生的课程教材或辅导教材，也可以作为行政事业单位与非营利组织会计人员培训、自学的参考用书。

本书是西藏自治区高等学校重点实验室——“会计综合实验室”建设的成果之一，得到了实验室多方面的支持。本书也是“财务类课程优化创新”教学团队建设的成果。西藏民族大学教务处、财经学院、管理学院等相关部门也给予了大力支持和帮助，在此表示感谢。

本书在编写过程中，参考和引用了国内外会计学专家学者的大量优秀文献，吸收和借鉴了最新的研究成果以及有关部门发布的制度文件，在此一并深表感谢。

由于水平和时间所限，本书尚有不妥与疏漏之处，敬请广大读者批评指正。

编者

2018年11月