第二节 真题探究

一、审题有序

（一）分清题目类型

这是作答题目的一个大方向。只有分清了题目类型，才不至于在作答时偏离主题。申论题目一般包括归纳概括、综合分析、解决问题、应用文写作、文章写作五种类型。那么具体应如何对这些题型进行区分呢？

1．归纳概括题

一般情况下，当题目中出现“归纳”“概括”“概述”“总结”等具有概括提炼意义的词汇和“全面”“准确”等要求时，即可判定其为归纳概括题。

【例】 2019年北京市考

根据给定材料，概括北京市近年来在基层社会治理方面的主要做法。（20分）

要求：准确全面，语言简练，不超过300字。

2．综合分析题

综合分析题的主要特征是要求考生分析、理解、思考、提出观点，有时还会提出“观点明确”“分析合理/透彻”等要求。

【例】 2019年辽宁省考

根据资料4、5，谈谈你对“穷则变，变则通，通则久”的理解及其现实意义。（20分）

要求：全面、准确、深刻，不超过350字。

3．解决问题题

当题目要求考生给出建议、对策、方案、措施、启示等内容，有时又辅以“针对性”“可行性”等词汇时，就可判定其为解决问题题。

【例】 2020年国考市地级

如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定资料4”，分别梳理三个市场存在的问题，并提出相应的解决措施。（25分）

要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提措施有针对性、切实可行；（3）不超过500字。

4．应用文写作题

这一类型题目考查形式多样，总结起来有导言、发言稿、讲解稿、倡议书等宣传类应用文，短文、短评、编者按等评论类应用文，以及参阅材料、汇报提纲、调查问卷等调研类应用文。

【例】 2020年国考省部级

假设你是S省省委人才发展局的工作人员，请根据“给定资料5”，以“海纳百川 聚四方之才”为题，为S省省委人才发展局有关负责人撰写宣讲会上的推介讲话稿。（30分）

要求：（1）角色定位准确；（2）内容切合主题；（3）语言流畅，有感染力；（4）字数800—1000字。

5．文章写作题

这是申论考试中最好区分的一类题型，通常作为最后一道题目压轴出现，且特征较为明显，即要求考生写一篇文章。

【例】 2019年北京市考

结合给定材料，围绕“精心规划和用心治理”，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800—1000字。

以上对各类题型的区分方法只是针对特征较为明显的题目而言，申论命题是多种多样且不断发展变化的，因此考生在作答时要具体问题具体分析。

（二）锁定答题范围

锁定了答题范围，也就找到了答案来源，其重要性可见一斑。通常情况下，申论题目对答题范围的表述有下面两种形式。

1．根据/依据“给定资料×”

这里的“给定资料×”并不限于某一则资料，有时是一个范围，如“给定资料×—×”等。这样的表述形式是最简单易懂的，它告诉我们，该题的答案来源就是“给定资料×—×”，与其他资料几乎没有关系。

【例】 2020年北京市考（区级）

根据给定材料3—9，概括近年来北京市在标准化建设方面开展了哪些工作。（20分）

要求：准确全面，语言简练，不超过300字。

2．根据/依据/结合/参考“给定资料”或“给定资料”提到/写道

这一表述形式针对的是全部给定资料，因此考生需要阅读全部的给定资料，但有的题目所对应的话题可能只涉及其中几则资料，这时，我们就可以从给定资料中寻找与题目所对应的话题相似或有关联的部分资料，重点对这些内容进行分析归纳。

【例】 2020年北京市考（区级）

结合给定材料，请从政府部门的角度，就标准化工作如何助推公共服务质量的提升提出对策建议。（25分）

要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，不超过400字。

本题要求“结合给定材料”提出对策建议，即应该从全部材料中寻找答案要点，但我们发现题目中含有“就标准化工作如何助推公共服务质量的提升”的表述。材料1主要是标准化由来的解释；材料2解释了标准化的作用；材料3主要介绍了北京发布地方标准，承认标准化的意义；材料13—14属于个性化案例，不符合标准化的范围。所以，作答范围基本可以确定为材料4—12。因此，我们可以重点对这几则材料进行分析，并从中筛选、整理答案要点。

（三）明确作答内容

作答内容即指题目针对的是某一个具体的话题，需要作答的要素都有哪些。【例】 2019年江苏省考B卷

“给定资料4”中，城管部门要求白师傅暂停修路的做法，引发社区居民质疑。请你以区城管局的名义，起草一份给居民的公开信，进行解释说明。（25分）

要求：（1）内容完整，条理清晰；（2）有针对性，有说服力；（3）篇幅300字左右。

本题城管部门要求白师傅暂停修路的做法，引发社区居民质疑，需要起草一份给居民的公开信。显然，作答内容所针对的是“消除质疑”这一具体问题。此外，上述例子中，对作答者的身份进行了限定——区城管局的名义。这就提出了一个问题：申论考试中到底要以怎样的身份来作答题目？由于公务员考试是对行政机关工作的实战模拟，所以在题目没有限定身份的情况下，一律从政府办公的角度来提出、分析或解决问题；而一旦题目对身份作出了限定，那就要严格从所限定身份的角度出发来思考和作答题目。

在具体的作答过程中，大家一定要根据具体题目准确判定其作答内容，如此一来，所写答案才会更具准确性和全面性，才会高度契合阅卷标准。

（四）了解具体要求

申论题目中所谓的具体要求，既包括针对不同题型的特殊要求，也包括对所有题型的一些共同要求。

1．简明扼要/文字简练/简洁/言简意赅等

要求所写答案意思完备，简单明白，没有多余的、与题目作答无关的内容，切忌啰唆、重复叙述。

2．条理清楚/有条理/表述清晰等

要求所写答案无论是在内容上还是形式上，都有一定的逻辑性，切忌语无伦次和“一段到底”。

3．不超过/少于×字

标准的答题纸上都会标明字数，因此在审题时一定要注意题目中的字数要求。书写时一般不要超过或少于规定字数，以将所写内容表述全面、清楚为基本原则。

二、材料有型

材料是申论作答的根，根基打不牢，不管是乡村小屋，还是高楼大厦，都会无以“立”。既然材料如此重要，想要吃透它，首先需要了解它，正所谓“知己知彼，百战不殆”，那我们就从里到外、从上到下全方位地了解申论材料。

要想知道申论材料都有什么类型，还要从申论命题的思维说起。申论命题是一个先入为主的过程，即先确定主题再来找材料，并把主题镶嵌到材料中的过程。申论试题的给定资料不是单纯零散的，更不是无目的、无逻辑的堆砌，它一定是围绕着一个或几个特定的主题，即社会问题或社会现象。

（一）理论型材料

理论型材料主要来源于政府文件，是由省部级以上的主要领导发出的，包括党政机关重要文件以及法律法规在内的指引方向性的材料。这些材料具有权威性，往往能为解决某一具体问题提出对策，或指出某一项事物的积极意义。具体包括：

1．省部级以上领导的言论

【例1】 2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中强调：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。”

【例2】 国家旅游开发研究中心张主任指出，新的旅游法规定，旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。如果不遵从这些规定，就违法了。旅游法虽然只针对旅游业，但这步迈得很踏实。“在有章可依的前提下，还要做到有章必依，违章必罚。”

【例3】 中国要进步，提升国人的素质刻不容缓。邓小平当年曾道出过这一点的重要性：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”如今，中国GDP全球第二，高速铁路迅猛延伸，载人航天器和载人潜水器把炎黄子孙送到了太空和深海……我们必须有与之相匹配的、不断提升的道德水准和个人素质，才能让中华民族的伟大复兴不仅体现在国家经济力量的强大，更是民族精神深远、长久的延续。

2．省部级以上党委和政府的文件，法律法规（有修订案的以修订案为主）

【例】 2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008—2020年）》，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

（二）观点型材料

观点型材料是指社会各界对某一问题的看法（这里要注意的是，这个社会各界不包括省部级以上领导的，因为那已经纳入到理论型材料中了），这种材料包含的信息量很大，又可以细分为以下几种：

1．专家学者的观点：以分析原因、提出对策为主

【例】 “书香社会”的提法“亮相”政府工作报告。全国人大代表Y在接受记者采访时说，她对李克强总理在政府工作报告中提到的“倡导全民阅读，建设书香社会”特别赞同。读书能让人的心静下来。要提升国人的文明素质，提升国人在海外的形象，倡导全民阅读十分必要。

Y说，现在的道德教育多是口号，人们不喜欢。用阅读潜移默化地熏陶国民，效果会更好。现在，大城市的图书馆不够多，中小城市和县城的图书馆更少，人们想读书，但没地方读。因此她建议各地多建一些图书馆。

2．基层政府的观点：常常是错误的执政观、政绩观

【例】 据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元，净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。

3．舆论媒体的观点：展示社会现象及问题，宣传正能量

【例】 2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！”

4．群众（网友）的观点：体现社会问题

【例】 网民A认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱来的盲目性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个人主义的滋长、蔓延和泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。

5．作者的观点（说理性材料）：直接指出问题的原因或对策

【例】 由于当前各种体制机构还不够完善，人们在资源占用、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各种不平衡、不公平信息迅速大量地传播给公众，造成了更多的心理失衡。这种情绪积累时间过长，势必会产生严重的心理问题和社会矛盾。

在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期、对未知充满担忧恐惧、对变化心理准备不足、对多元化心理认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。

（三）事实型材料

事实型材料是指通过具体的案例、事实的陈述以及相关的数据对某个事实问题的描述和介绍，这可以更好地说明问题，体现了申论考试源于社会生活的本质特征。主要包括以下几种：

1．具体案例：通过个别案例反映社会的某一现象

【例】 我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速地制作了一部动漫片，把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察名义公款旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。

2．数据罗列：通过数字反映成绩、问题、原因

【例】 “十二五”时期，江西经济保持了平稳较快发展，全省经济总量在2011年突破万亿元大关后，2015年达到1.67万亿元，占全国GDP比重由2010年的2.31% 提高到2015年的2.47%；全省人均地区生产总值由2010年的21253元提高到2015年的36724元，同期相当于全国人均GDP百分比由69.5%上升到74.4%，提高了4.9个百分点，提升幅度是“十五”以来最快的一个时期。按当年人民币兑美元平均汇率计算，全省人均地区生产总值由2010年的3140美元增加到2015年的5898美元；按照世界银行收入分组标准，从2012年开始，江西从中等偏下收入社会进入到中等偏上收入社会。从全面建成小康社会目标实现情况看，如果按照全国人均GDP（57000元，2010年价）的目标，实现了小康目标值的58.9%；按照江西经济总量自身翻一番的目标，实现了小康目标值的82.3%；如果按照《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“十三五”经济发展年均8.5%的预期目标，到2018年全省地区生产总值将提前实现翻番。

3．事实陈述：直接反映现象，揭示问题、原因

【例】 上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

三、阅读有法

了解了材料的构成后，是不是已经信心满满，觉得可以充分挖掘出材料中的信息了呢？这时候另一个问题又来了，申论材料6000—8000字，说是一篇小论文一点也不为过，考试时间短、神经紧张的情况下，有没有实用的方法和技巧能更快更准确地定位信息呢？答案是肯定的，这也正是申论阅读基本功的终极大招。

（一）阅读的原则

1．隔断式阅读

阅读材料，你还是老一套吗？拿到题本就通读材料，或者先浏览下题目，然后带着问题去读材料。显然，你没有找到真正适合新形势的阅读方法。

比如，2020年国考省部级：

一、根据“给定资料1”，请你概括L省在人才的政治引领方面的主要举措。（10分）

要求：全面、准确、有条理。不超过200字。

二、“给定资料2”中，M农场的案例为新时代青年创业提供了哪些启示？（15分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

三、假设你是队长小陈，请根据“给定资料3”提供的调查日志内容，拟定脱贫攻坚队下一步工作的主要任务及措施。（20分）

要求：要点完整，措施具体，条理清晰。不超过500字。

四、调研结束后，共青团H省委拟起草一份关于促进快递配送从业青年职业发展和社会融入的调研报告。假设你是该调研组成员，请根据“给定资料4”，撰写调研报告中“问题”与“建议”这两部分内容的提纲。（25分）

要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议有针对性、切实可行；（3）不超过500字。

五、假设你是S省省委人才发展局的工作人员，请根据“给定资料5”，以“海纳百川 聚四方之才”为题，为S省省委人才发展局有关负责人撰写宣讲会上的推介讲话稿。（30分）

要求：（1）角色定位准确；（2）内容切合主题；（3）语言流畅，有感染力；（4）字数800—1000字。

浏览题目会发现，前面几道题彼此之间是割裂的，如：第一题对应资料1，第二题对应资料2，而且每个题目仅与对应的资料有关。这时候你的策略是隔断式阅读：认真阅读给定资料1，作答第一题；再阅读给定资料2，作答第二题；依此类推，将一套申论试题拆分成几套“小”试题来作答，可以更有针对性。

2．跳题式阅读

这种方法是从隔断式阅读中延伸出来的，因为隔断式阅读在某些条件下不能使用，所以可以使用跳题式阅读。

比如，2020年北京市考乡镇卷：

一、根据给定材料，概括材料中所反映的北京市在社区服务圈建设和社区服务工作方面的主要做法。（20分）

要求：准确全面，语言简练，不超过300字。

二、阅读给定材料4，假如你是月白街道如意社区的工作人员，针对调查公司提出的建议在如意社区的适用性，请谈谈你的看法。（20分）

要求：观点明确，分析合理，不超过300字。

三、假如你是某街道办事处的工作人员，请谈谈给定材料9中的信息对“一刻钟社区服务圈”建设工作有哪些借鉴。（20分）

要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，不超过350字。

四、请结合对给定材料10中画线句的理解，以“提升社区服务质量”为中心，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：联系实际，观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800—1000字。

第一题需要结合“给定材料”，说明本题的要点存在于全部给定材料中，所以在作答的时候，我们先跳过涉及全篇材料的题。第二题涉及材料4，第三题涉及材料9，所以按照隔断式阅读先做第二题、第三题，然后作答第一题，依此类推。

有的同学会担心这样的阅读方法会使答案不完整，其实这种担心是没必要的，因为隔断式阅读是针对特定的题目的，这些题目与其他材料无关。同时，采用这样的阅读方法，在完成客观题之后，最好整体阅读一遍材料，然后再写大作文，确保能够在准确的记忆下完成文章写作。

3．针对单独一则材料命题，每段材料都要精读

如果一道题只涉及一则材料，那你没有理由还要区分哪部分应该精读、哪部分应该略读。但凡一则材料就能撑起一道题目，这则材料中所含的信息量一定是很大的。如果大部分是理论型或观点型的材料，那么信息点相对好找一些；如果大部分是事例型的材料，则这个材料80%是多个事例的堆积。每个事例都需要单独概括总结，形成多个答题要点。

4．针对多则材料命题，数据型、案例型等论据材料要快读慢想

大家都知道对于这类型的材料要快读，但是往往读得是快了，却忽略了思考这个环节。为什么要“快读慢想”呢？这是由这类材料的性质决定的。它们充当的角色是论据，是为了说明某些问题的存在。“快读”是因为它们包含的信息量非常少，你只需要明白是怎么回事就可以了；“慢想”是作答要求，必须归纳出它们究竟论证了什么，这才是我们作答的核心所在。

（二）阅读的技巧

1．盯首尾句

按照正常的语言习惯来讲，文章是有一个起承转合的，因此60%以上的材料都能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则在申论材料中同样适用，所以每段的首尾句需要我们重点关注。

【例1】 2020年国考省部级

L省始终坚持党管人才这一根本原则，着力构建权责明确、务实管用的组织架构。坚持一把手抓、抓一把手，省委书记批示要求“认真落实党的知识分子政策，加强政治引领”，各级党委（党组）都把加强对人才的政治引领作为“书记项目”。2018年，L省调整了机构布局，进一步整合了人才工作的相关力量，明确了对人才的政治引领职能职责。

【例2】 2020年国考省部级

今天，我和王老师与县教育局刘局长一起去县城的育红中学考察。去的路上，刘局长告诉我们，专任教师数量不足、整体素质不高是当前的大难题。

2．瞄关联词

在阅读材料的过程中，关联词附近往往是关键信息出现的地方。因此，要特别注意以下关联词：

因为……所以……/虽然……但是……/不但……而且……/然而……/同时……/于是……/其实……/还……

在以上这些关联词中，特别需要注意的有三种：

（1）表示转折关系的关联词，如“但是、然而、不过”等。

【例】 2020年国考市地级

“我们通过各种办法努力做到让村民满意，让组织放心。”陈书记说，“但要建设美丽乡村，光靠我们干不行。村里的事还是得村民说了算。”在村党支部的引导下，莱康村成立了村民理事会，让村民主动参与到村庄事务的管理与决策中来。今年年初，为落实村企攻坚项目的规划建设，村民理事会一直积极跟进，到每家每户积极宣传农村集体产权制度改革政策，就如何成立合作社、如何分红、土地流转定价等细节广泛征求意见，得到了全体村民的支持。

（2）表示因果关系的关联词，如“因为……所以、由于、因此”等。

【例】 2020年国考市地级

“过去几年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，买菜的需求越来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的农副产品交易场所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文章？”

（3）表示并列关系的关联词，如“同时、此外、还”等。我们在很多情况下很容易判断一部分重要的信息点，而看不出来另外的一些，这就需要并列关系连词来提醒。

【例】 2020年国考市地级

“在综合平台，大数据的运用无处不在。针对居民诉求较多的问题，指挥中心工作人员定期分析研判，为政府提供决策依据。”区综合执法局吴局长说。平台借助视频天眼系统，利用1000多个摄像头对重点区域进行不间断监控，抓拍采集油烟污染线索，及时取证，第一时间将数据下派执法队员查处。此外，还利用无人机反应迅速、覆盖范围广、无死角监控等特点，对餐厨油烟、焚烧垃圾、锅炉黑烟等问题进行空中取证，形成了平台化、科学化、效能化的管理与执法常态，有效解决了空气污染环境违法难管、难罚的问题。

3．拎常见词

申论的逻辑是“是什么—为什么—怎么办”，这就决定了申论考试的材料往往是涉及事件或问题的表现、原因、解决措施的内容。因此，相关的一些词语就会经常出现，我们称之为常见词。这些词主要有：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训、效率、管理、人才、技术等。这里要强调的是，材料中出现的并不一定是一模一样的词语，只要是类似意思的表述，都需要加强注意。

【例】 2020年国考市地级

给钱给物，不如建个好支部。在镇里的支持下，莱康村狠抓村党支部班子自身建设和党员队伍建设，配备了一批有能力、有威望的村民担任村两委委员。新班子把中心工作放在村民最关注的问题上，重新核查低保、危房改造、临时救助等惠民项目，全力解决影响团结和谐的问题；积极争取补助资金，整治村容村貌，完善水、电、路等基础设施；开展绿化亮化、厕所改革、清理违章建筑等项目。这一系列举措，使莱康村逐步树立起崭新的形象。

4．抓观点词

观点型材料是申论中最为常见的一类材料，常带有大量的信息，甚至表达了文章的主旨。因此，与表达观点密切相关的观点词，就成了阅读时必须注意的内容，主要包括“经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为”等。

【例1】 2020年国考省部级

结果显示，受访者中，每天工作时间超过8小时的占88.32%，其中工作8—10小时的占31.79%，工作10—12小时的占27.66%，工作12小时以上的占28.87%；每月休息时间不超过4天的占94.84%，一天都没休息的占25.09%。

【例2】 2020年国考省部级

一天下午，老马接待了一对夫妻，女的一说话就哭起来：“老马，我和他是没法过了。”原来，两人从农村进城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老马一边安抚一边分析：“为什么穷的时候没有什么矛盾，富了反而矛盾多？说明精神贫穷，有短板。”一个小时的交流后，两人带着笑容离开，与来时相互指责的样子截然不同。

【例3】 2020年国考省部级

“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特别是安全防范，完全可以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，市场改造为的是利民、便民，相比于“一刀切”，还应该寻找更好的办法。“即使是改造提升后，管理也不只是政府部门和市场管理方的事，消费者和经营户，都是参与主体。要走出‘治理—变乱—再治理’的循环，还得在制度层面上下功夫。”

四、作答有法

（一）删繁就简

在申论客观题的答题过程中，一个最突出的问题是答题字数限制与要点全面之间的矛盾，尤其是对于一些刚接触申论或者基础不扎实的考生来说，这两者的矛盾似乎难以调和。俗话说“一口不能吃个胖子”，本书的方法是“先求全再求简”，这体现了申论的学习是一个“反复写反复改”的过程。具体来说：

1．先求全：尽可能写全材料中的关键信息

在通过勾画、提炼关键词，定位出材料中的关键信息后，可以先不考虑字数的限制，将定位出的关键信息呈现在答题纸上，这样得到的是一个比较粗糙的答案，虽然基本符合了“全面”的要求，但字数肯定大大超过了题目的要求。这个时候就需要借助第二步的工作对写出的答案进行反复删减、修改。

2．再求简：对关键信息进行删减

【例】黄土高原人口减少，植被得到一定恢复，造成黄河输沙量减少，提升泄洪能力，有历史明确记载，此阶段黄河的水比较清澈。

这条答案基本是照抄材料原句，加工整理的时候，就要考虑：这条答案要删去哪些内容？像“得到一定”这样表程度的叙述，“有历史明确记载”这样类似于背景陈述的修饰词或语句，都可以删除。具体可以删减如下：

删减是一个不断反复的过程，在这个过程中可以参照阅卷标准反复修改自己的答案，最终达到关键词全面、字数符合要求的标准。通过这样的练习，才能真正熟悉、掌握关键词的特征和表达原则。下面讲讲关键词的特征。

特征一：出现频率高

关键词的特征之一是出现频率高，如果一个词或与其意思相近的词反复在材料中出现，那么这个词很有可能就是我们要找的阅卷关键词。

特征二：表达申论答题要素

申论的内在逻辑（也就是我们一直强调的表现、原因、对策），决定了在申论考试的材料中往往会涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等内容。因此，与此相关的一些词句就会经常出现，大家应当高度重视。

特征三：表述规范

在申论给定资料中往往有一些词句，特别是一些专有名词、专业术语或者是法律、法规、政策文件中出现的词句，很专业、规范，用其他的词或句子替换，不但字数多，而且表达不准确，那么这些词很可能就是阅卷标准中的关键词。

【例】 2019年安徽省考A卷

请根据“给定资料2”，概括信用体系建设对当前社会具有的积极影响。（15分）

要求：（1）准确全面；（2）分条概括；（3）不超过150字。

【给定资料】

2．一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金。而北京的胡先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事情——原本在假期准备租辆宝马车和朋友自驾外出游玩，却没想到被租车公司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，已经被列入了“老赖”名单。

2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中心就可以“先诊疗后付费”，无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，①大大节省了自己的时间和精力。

信用骑车、信用住店、信用借书……这一幕幕真真切切发生在身边的场景告诉我们，中国正在迈入信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。

②信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。李先生是位回收利用废旧手机的创业者，对他而言，信用为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”李先生说，“引入信用后，对高分用户优先付款，不仅订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。”

③有了信用的助力，企业经营效率进一步提高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，极大地方便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费模式，争取最大限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了52%，违章罚款欠款率下降了27%。

在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，④很多资源分布在网络上。如资金资源，不再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予了人们一个公平发展的环境。“信用既是商业社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研究员说。随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会，这将有力激发全社会创业创新热情。

在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。⑤诚实守信的市民和商家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合治理的发展。

在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑去现场，每人只需在手机上进行一次信用认证即可完成。购房者提取公积金也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信息迅速呈现。⑥在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证之后，越来越多的政务服务都可以通过互联网“刷脸”办理，省去了到窗口排队的烦恼。

凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远光灯……这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通违规行为纳入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系统识别身份，达到一定次数将扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至影响贷款。⑦这种做法背后的逻辑是，一个不尊重交通法规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人信用信息就是对个人的一种人格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会，换言之，每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。

针对题目的问题“概括信用体系建设对当前社会具有的积极影响”，我们从“给定资料2”中一共找到了7条关键信息（见画线部分），对其进行简化重组，即：

①大大节省了自己的时间和精力。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。

——简化为：将信用度量化并逐渐变现，节省时间和精力。

②信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。

——简化为：提升交易效率，为新经济提供支撑。

③有了信用的助力，企业经营效率进一步提高。

——简化为：提高企业经营效率。

④很多资源分布在网络上。信用社会给予了人们一个公平发展的环境。这将有力激发全社会创业创新热情。

——简化为：资源分布多样化，打造公民公平的发展环境，激发创业创新热情。

⑤诚实守信的市民和商家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合治理的发展。

——简化为：让市民和商家享受便利，提高政府管理效率，推动社会综合治理的发展。

⑥在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证之后，越来越多的政务服务都可以通过互联网“刷脸”办理，省去了到窗口排队的烦恼。

——简化为：促进政务精细化管理，提高管理效率，为市民提供便利。

⑦这种做法背后的逻辑是，一个不尊重交通法规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会，换言之，每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。

——简化为：促进公民树立规则意识。

这样的话，“给定资料2”中信用体系建设对于当前社会具有的积极影响就都清楚地显示出来了，而且做到了“全面准确”，想不拿高分都困难呢！

（二）同类合并

有时候，我们从给定资料中找到的答案要点看似有很多条，而事实上，这些要点中有些部分是重复的，即用不同的文字表达了相同的意思，如果我们将这些内容一一罗列出来，那么不仅会给人繁冗啰唆之感，也不利于答案要点的凸显。遇到类似情况，就需要运用同类合并的方法了。

这里仍以前文2019年安徽省考A卷的题目为例。

①将信用度量化并逐渐变现，节省时间和精力。

②提升交易效率，为新经济提供支撑。

③提高企业经营效率。

④资源分布多样化，打造公民公平的发展环境，激发创业创新热情。

⑤让市民和商家享受便利，提高政府管理效率，推动社会综合治理的发展。

⑥促进政务精细化管理，提高管理效率，为市民提供便利。

⑦促进公民树立规则意识。

观察上述内容，不难发现，①⑦和⑤⑥的部分要点，体现的是对于市民的影响，将这四个要点合并后表述为：给市民日常生活提供便利，促进公民规则意识的树立。⑤⑥的部分要点体现了对政府产生的影响，合并后表述为：提高政府管理效率，推动社会综合整治。

（三）讲求逻辑

这里的逻辑，主要是指内容展现的顺序，是一种思维规律的体现。通畅、严谨的逻辑表达，不仅可以使答案读起来层次分明，还可以使答案中的众多要点井然有序，方便阅卷者评分。在此，我们主要介绍申论答题中的三种逻辑形式。

1．并列式

并列式比较简单，即将答案的几个方面或几个事实并列组合成句。例如，“1.……;2.……;3.……”“第一，……；第二，……；第三，……”等。但是这种形式并非答案要点的简单排列，而是要考虑众多要点的重要性和联系，将重要的、与题目关系最密切的要点放在最前面，将涉及宏观的、全局的要点放在最前面，并列中有顺序，前后间有联系，从而构成一份严谨的答案。

【例】 分析Z市在城管外包中存在的问题

（1）管理难度大。服务人员工资低，招聘困难，来源复杂，流动性大；对上岗人员无专业培训，无合同范本，终止合同无依据。

（2）政府监管不到位。对外包服务公司缺乏严格的准入、退出及监督机制；无纪律法纪约束，不能有效监督违规行为；无监管细则和量化考核指标；缺乏惩罚措施。

（3）服务人员准入门槛低。城管服务外包招聘人员条件宽松，所招人员素质不高、缺乏职业道德意识，易出现“暴力执法”。

（4）暴力事件频发。协管人员执法方式不规范，手段简单粗暴；商贩抵触情绪严重，易对协管员进行报复和故意伤害。

2．总分式

总分式采取的是总论点与分论点相结合的表达逻辑，在作答上比并列式要求要高一些。具体的操作方法是在提炼出要点并分好类别之后，对所有类别进行二次概括，总结出一个可以引领全部内容的总论点。其优势在于逻辑更加严谨，能彰显考生较强的归纳概括能力。例如，当答案中出现了“一要……；二要……；三要……”，我们就可以总结为“解决给定资料×中出现的问题，需要做到‘三要’”，然后再列举要点。

当然，并非所有的总分式都需要二次概括，一些申论给定资料本身就是按照总分式的逻辑结构来布局的，表现为第一段资料提出总的问题，接下来几段资料分别论述总问题下的几个分支问题，这样我们也就能很容易地得到总论点和分论点了。

【例】 “诚信”的重要性

诚信是社会正常运行的保障，能维护健康的生产生活秩序。缺失诚信会阻碍社会公平正义，危害弱势群体利益，影响社会风气，加剧社会矛盾。

（1）诚信是执政立国之本，是法治国家的基本准则。诚信缺失，法律和政府会丧失公信力，加剧干群关系紧张，降低管理效率，影响社会稳定。人民信任法律和政府，国家才能长治久安。

（2）诚信是企事业单位的立业之本，是无形资产。它能赢得消费者信赖，打造企业形象，产生直接物质效益；能推动完善社会主义市场经济体制。缺失诚信，就难以持续发展，必被市场淘汰，甚至失去市场。

（3）诚信是个人的立身之本，是实现自我价值的保障。缺失诚信会产生信任危机，破坏合作和互助意识，恶化人际关系，阻碍个人进步。

3．综合式

综合式没有固定的模式，是将并列式与总分式结合起来，既进行二次概括，又按逻辑展示答案要点，甚至每一个分论点都进行总分式作答，然后在分论点下罗列要点。这种模式适合熟练掌握上述两种模式的人使用，操作难度比较大，但写出的答案信息容量大，且逻辑层次非常清晰，极易获得阅卷者的青睐，是大家都应该努力的方向。

【例】 国外做法对我国治超工作的启示

由于法规不健全，监管不严，检测站数量有限、布局不合理，技术设备落后等，导致我国超限超载问题屡禁不止，国外的成功做法对我国的治超工作有如下启示：

（1）完善法律法规：出台专门法律，对超限超载车辆管理进行明确规定。

（2）加大处罚力度：实行“一超三罚”制度，根据超载情况采取不同处罚措施，如警告批评教育、罚款、交付路产赔偿金、记入不良档案记录、吊销驾驶证、剥夺从业资格、判处监禁、有期徒刑等。

（3）设置检查站点：增加检查站数量，并合理布局。

（4）提升科技水平：加大车辆自动称重技术研究，使用固定或移动称重设备进行检测，搭建车辆监管信息化平台。

对于上述三种方法，大家一定要结合申论题目进行深入理解，并将其融入平时的练习之中，这样等到真正考试的时候，写出一份要点突出、逻辑条理清楚的答案也就轻而易举了。

小结

知识回顾

1．一套申论试卷由哪三个部分构成？

2．申论中的六个基本要素有哪些？

3．书写答案时要遵循的布局原则是什么？

4．申论材料的类型有几类？分别是什么？

5．申论的阅读原则有哪些？

6．申论的阅读技巧有哪些？

7．申论材料中关键词的特征有哪些？

8．申论答案的三种逻辑形式是什么？

考霸心得

考霸说

1．学习申论要谨记十六字真言：真题为本，材料为源；方法为基，实战为王。

2．仔细审清题目：分清题目类型、锁定答题范围、明确作答内容、了解具体要求。

3．了解材料类型：理论型材料、观点型材料和事实型材料。

4．掌握阅读技巧：盯首尾句、瞄关联词、拎常见词、抓观点词。