三、劳动年龄人口比例与抚养率的国际比较分析

人口老龄化是否会带来劳动年龄人口比例的下降，进而导致抚养率^[IV]的上升？事实上未必如此。先看劳动年龄人口比例及其变化。从图3所示的金砖国家和部分发达国家15～64岁劳动年龄人口比例及其变化看，不同国家、不同时间段的情况比较复杂。从1960到2012年的长期趋势看，有的国家总体上呈上升趋势，如巴西、中国、俄罗斯、加拿大和美国；有的国家则是在波动中大体维持平衡态势，如英国、法国和德国；唯有日本是经M型波动后下降。从最近10多年的情况看，劳动年龄人口比例总体上呈显著上升趋势的包括巴西、中国、俄罗斯等金砖国家，中国和俄罗斯虽然目前是劳动年龄人口比例较高的两个国家，但都已越过短期高点后开始缓慢下降；呈明显下降趋势的有日本、德国，其中日本是目前劳动年龄人口比例最低的国家；法国、英国、加拿大和美国则大体平衡或略有上升态势，加拿大目前还是这些发达国家中劳动年龄人口比例最高的国家，其2012年水平仅次于中国与俄罗斯，分别低了4个多、2个多百分点。综合来看，虽然人口老龄化与劳动年龄人口比例变化趋势之间并不存在明确对应关系，但从相对水平上看，二者之间大体上有一定的反向对应关系。

图3　部分国家15～64岁人口比例变化

再看抚养率及其变化状况。图4和图5分别反映了金砖五国和工业六国自1960年以来、包括少儿和老人在内的总抚养率变化状况。从中可以看出，包括中国在内的金砖五国以及人口老龄化较轻的加拿大、美国，其抚养率总体上都呈下降趋势，英国、法国均是微降，而日本和德国则是微升，其中日本呈W型微升。从最近20年的情况看，只有人口老龄化程度最为严重的日本和德国总抚养率呈明显上升趋势，其中日本比德国上升速度更为显著。结合人口老龄化状况来看，总抚养率是否会上升，取决于人口老龄化的阶段与程度以及由人口生育状况决定的少儿抚养率变化趋势。只有人口老龄化非常严重的老龄社会，总抚养率才会出现明显加重趋势，如日本和德国。

图4　BRICS五国的抚养率变化

图5　中国与部分发达国家的抚养率变化

实质上，总抚养率变化取决于少儿抚养率和老年抚养率两方面变化的综合结果。中国目前尚未进入总抚养率上升轨道，其重要原因即在于少儿抚养率的持续快速下降，对冲了老年抚养率的持续稳步上升。对照其他国家的情况，可以看出中国面临的突出问题。

如图6所示，在金砖五国中，中国老年抚养率虽然比高收入国家——俄罗斯低不少，但比其他三个国家都要高，这正好与人口老龄化状况大体对应。进一步结合图7中的少儿抚养率变化趋势可以看出，中国少儿抚养率在金砖五国中下降得最快。对照出生率数据则可以发现，这其实正是中国出生率不断下降，并且已经下降到了历史性低水平的结果。从2009年开始，中国出生率甚至已经低于开始缓慢上升的俄罗斯出生率，进而在金砖五国中处于最低水平。这其中暗含的潜在风险，值得国家决策高层高度关注。

图6　BRICS五国的老年抚养率变化

图7　BRICS五国的少儿抚养率变化

与工业六国的比较还可以进一步说明上述担忧。如图8所示，中国老年抚养率远低于这些发达国家，但上升趋势非常显著，尽管没有人口老龄化最为严重的日本上升得那么快。进一步比较少儿抚养率，如图9所示，中国少儿抚养率下降得比几个发达国家都快很多，最近几年中国少儿抚养率水平甚至已经低于美国、法国和英国。中国少儿抚养率的低水平，实质上是由出生率的低水平决定的。从发展经济学的角度看，抚养少儿相当于人力资本投资，如此低的少儿抚养率将直接影响到中国未来的人力资本状况。而迅速上升的老年抚养率则意味着社会负担的加重。两方面结合起来，可以看出中国人口结构面临的双重风险。

图8　中国与部分发达国家的老年抚养率变化

图9　中国与部分发达国家的少儿抚养率变化