摘要

国家财政体制的安排蕴含着中央与地方、政府与市场、政府与社会等各方面关系的重要内容，在国家治理体系中具有制度性、基础性和保障性作用。基于此，本书以近年各省相继推行的省以下财政体制改革——省直管县改革为主要研究内容，以省直管县改革对县域经济和民生带来的影响为研究核心，在模拟自然实验环境下识别改革对县域经济绩效和民生改善的影响。近年已有的研究较为关注改革的推行效果，而鲜有通过梳理改革推行方式来判断其中分权作用机制的实证分析，并且也缺乏基于地区适应性的分类研究。鉴于此，研究从省内分权视角探讨省直管县体制改革的具体作用机制，同时提出并验证了省直管县改革在省域内会因试点县地理条件特征、财政能力特征、经济发展水平的不同而出现影响改革效果和改革具体作用机制差异的判断，得出以下基本结论：

（1）基于对改革背景、实践、目标的解读，研究建立了县级财政压力形成的理论分析框架。依据省直管县财政体制改革的具体措施，界定了此次改革中财政收入与支出分权的具体内涵。结合县级财政压力的具体表现，解析了财政收入分权和财政支出分权对县级财政的重要影响，即向县一级的扩权势必带来县级财政支出结构和县域经济增长的显著变化。根据对县级财政压力的解析，提出要发挥省管县改革的制度绩效，还需要通过对原有体制的突破来提升县级财政地位，并在省以下政府间建立真正的分税制。

（2）揭示了省直管县改革对县域经济绩效和民生改善的影响，以及其中省内财政分权的调节作用。首先，在文献梳理和理论分析基础上，以向县一级分权为视角，构建了省直管县对县域发展及其分权措施在改革中发挥调节作用的模型。然后，基于四川省县域经济社会数据，实证检验了省直管县改革的县域经济绩效和民生改善影响。固定效应模型和倍差分模型的检验结果均显示：四川省省直管县改革总体上起到了提振试点县经济绩效、改善试点县民生性财政支出的作用；改革中财政收入分权程度通过省内分税制的贯彻得到深化，有益于县级民生性财政支出占比提升，而改革中财政支出分权程度通过对“市管县”体制的突破得到深化，有益于县域经济绩效提升。

（3）发现省直管县改革的作用对于不同类别县域是具有极强分异性的。首先，通过文献梳理和理论分析，建立了差异化的分析框架和地区适应性的分类研究框架。然后，基于四川省县域经济社会数据和改革制约因素，更进一步对改革展开跨县域类别的研究。在基于县域特征对样本进行分类检验后，固定效应模型和倍差分模型的检验结果均显示：省直管县改革的影响对于按地理地貌特征、经济水平、财政能力划分的不同类型县域是具有极强分异性的。

综上所述，本书通过对省直管县体制改革的系统和深入研究，以四川省为例，揭示了省直管县财政体制改革的县域经济、民生影响及省内财政分权在改革中的具体作用，探讨了改革制约因素，丰富了省直管县相关理论研究。并为进一步深化省直管县改革实践提出了有价值的建议，即建立中央为设计者、省级政府为指导者、市级政府为利益平衡者、县级为执行受益者的“哑铃状”纵向治理结构。

关键词：省直管县；县域经济绩效；县级民生财政；调节作用；分类研究