内容摘要

改革开放以来，我国不断大力推进扶贫开发工作，取得了举世瞩目的成绩。但是随着经济社会的发展，制约贫困地区发展的深层矛盾不断显现，使得我国扶贫开发面临着前所未有的众多考验和挑战。同时，由于缺乏科学的瞄准机制，导致贫困人口底数不清、贫困情况不明等，严重阻碍了扶贫资源的精准使用，减弱了减贫效果。鉴于此，我国通过不断完善扶贫战略，推行精准扶贫政策，开展建档立卡工作，力争实现对贫困地区农村贫困人口既全面又精准的扶持，以提高扶贫政策的针对性和有效性。在新的贫困形势和精准扶贫背景下，如何适应现实状况创新扶贫绩效评价的思路；如何通过建立有效的评估体系实现精准绩效评估，并挖掘阻碍绩效提升的深层原因；如何在扶贫项目绩效评估实践的基础上，进一步完善扶贫项目绩效评估体系和相关配套措施，都是亟待研究和解决的问题。

本书在精准扶贫的视角下，以扶贫开发项目绩效评估和资金监管为研究对象，借助比较分析、系统分析等分析方法明确扶贫开发项目资金评估的关键所在，构建扶贫项目绩效评估系统研究框架，并进一步改进扶贫项目绩效评估体系，提出扶贫资金监管的政策建议，以适应精准扶贫背景下扶贫项目推进的新要求。本书的主要研究内容如下：

第1章主要介绍研究背景和意义，对国内外扶贫的有关研究状况进行梳理和评价，明确研究思路和技术方案、基本框架，并指出研究的创新点和不足。

第2章从多学科视角对贫困概念的演进与扩展进行归纳，贫困是一个历史、多维、多元复合的概念，伴随时间或发展阶段的演变具有不同的时代内涵，人们对贫困内涵的理解从过去的收入贫困不断拓展为能力贫困和权利或制度贫困，由单一的经济现象拓展到社会、政治等领域。对于贫困内涵的不断深化，推动了扶贫理论的不断发展，收入分配理论、经济增长理论、人力资本理论等均为扶贫宏观政策的制定提供了思想源泉。本书中，重点运用了可持续增长理论对有关扶贫项目进行评价。

第3章首先运用了公共产品理论、区域发展理论、资源配置理论、委托代理理论、一般项目管理理论等理论，以及比较分析、系统分析法等分析方法，明确了扶贫开发新时期项目绩效评估的关键所在，并基于管理生态学思想构建了扶贫项目绩效评估系统研究框架。在精准扶贫背景下的扶贫项目的绩效子系统当中，扶贫的标准与资源配置、扶贫实施者的主导、扶贫受益者的参与、有效的监督管理制度等关键因素互相关联、共同作用，从而对扶贫项目的绩效产生影响。绩效评估子系统当由特定的评估制度、评估目标、评估思路、评估方法、评估指标等一系列要素组成，且各要素间相互影响。

第4章在对已有研究的借鉴和改进的基础上，提出了本研究的评估体系，包括精准扶贫背景下项目绩效评估的目标，以扶贫瞄准为核心的评估思路、评估步骤、综合评估方法以及扶贫瞄准评估方法等。接着，基于目标导向、针对性、可比较、可持续等指标构建原则，分析了该背景下绩效评估的要点，包括基于贫困特征和发展需求的扶贫分类瞄准评估、对扶贫项目贫困户参与程度的评估、对扶贫项目创新机制的评估等。在此基础上，通过结合实践评估工作，从扶贫瞄准、扶贫资金投入与使用、项目管理及项目成效等方面初步选择出评估指标，再采用因子分析的方法，并根据实际需求，对初选的指标进行筛选和确定。

第5章主要对重庆市精准扶贫的现状进行了分析，分为三个部分：对现在的政策和举措的分析；对于扶贫情况的现状分析；对于扶贫资金使用情况的分析。本章重点是对于扶贫资金使用情况的分析。

第6章以14个贫困县2012—2016年的数据为依据进行资金绩效的实证分析。研究者在实证分析的基础上，指出目前精准扶贫中的一些问题，提出提高资金使用效率的一些建议。

第7章首先在实际操作层面，总结了扶贫项目绩效评估实践中所用的评估模式、评估手段和方法、评估指标、数据收集等的适用性和仍需改善之处。然后，在扶贫项目评估配套机制方面，概括了相关绩效评估制度、绩效监测机制、绩效信息反馈机制等方面的缺陷。最后，在总结分析的基础上，从形成扶贫绩效动态监测评估机制、建立专业化的扶贫绩效评估机构、提高扶贫对象在绩效评估中的参与性、加强扶贫项目绩效评估结果的转化、建立制度化的评估信息反馈沟通机制、建立扶贫绩效评估信息公开平台六个方面提出了扶贫项目绩效评估的改进建议。

综上，本书在精准扶贫的视角下，以扶贫开发项目绩效评估为研究对象，运用了公共产品理论、区域发展理论、资源配置理论、委托代理理论、一般项目管理理论等理论，以及比较分析、系统分析法等分析方法，明确了扶贫开发新时期项目绩效评估的关键所在，并基于管理生态学思想构建了扶贫项目绩效评估系统研究框架。总结分析了现有评估思路、评估流程的可取之处和缺陷，进而构建扶贫项目绩效评估体系，包括扶贫项目绩效评估的目标、评估思路、具体步骤、评估方法以及评估指标体系等，以应对精准扶贫背景下扶贫项目各相关环节发生的变化。在实证案例分析的基础上，通过对比不同的评估模式和评估方法，检验整体评估体系的适用性，并总结了扶贫项目绩效评估在实际操作和相关机制方面存在的问题，就扶贫项目绩效评估活动的改进提出相关建议。

本书是重庆市教委人文社科项目课题成果，项目名称为“SL框架下重庆市精准扶贫资金效益评估研究”，项目编号为18SKGH175；同时也是教育部长江上游经济研究中心招标项目成果，项目名称为“大数据下重庆市精准扶贫政府补助监管研究”，项目编号为CJSYI-201703。由于精准扶贫资金监管和效益评价等研究领域问题复杂，笔者水平有限，本研究存在不足之处，望得到大家的谅解和指正。

关键词：精准扶贫，资金监管，绩效评估。