序言

——题记

在安徽省凤阳县明中都鼓楼门额上方，嵌镶着“万世根本”四个大字，雄浑有力。

凤阳是明太祖朱元璋的故乡，文化和古建筑专家考证后认为，“万世根本”可能出自朱元璋手迹，因为皇家建筑无人轻易染指。考究“万世根本”谁人所书并不重要，重要的是它的含义，人们对此见仁见智。一种说法认为，“万世根本”指百姓民生。因为朱元璋说过，“治国之道，唯仁是举，宽仁必当聚民之财而息民之力……故养民者，必务其本，种树者，必培其根”。另一种说法认为，“万世根本”指皇家祖宗之地。在封建王朝，历来把皇家祖宗之地称为“宗社万年基本”、“国家根本重地”，祭祖祈天才有万代江山。上述说法已无从考证，但我觉得，“民惟邦本，本固邦宁”、“农为民本，本固民安”，“三农”问题乃“万世根本”，则是再贴切不过了。

这本专著，是《万世根本》的第三部（前两部分别于2005年、2013年出版），是十多年来我对依法治农的思考，故名为《万世根本——乡村振兴法律制度》。作为涉农立法的直接参与者，书中有些思路已体现在具体的法律制度中，有些是对立法的研究。其中：“依法治农概论”一章，是对现行涉农法律制度的概述。“乡村振兴与法治保障”和“农村金融法律制度研究”两章，是立法研究成果，试图把立法思路勾画出来，抛砖引玉，为以后立法做些铺垫。“农村基本经营法律制度”、“农民合作经济组织法律制度”、“农业科技法律制度”、“动物防疫法律制度”、“农产品质量安全法律制度”五章，是第十届全国人大常委会以来制定或修改的重要涉农法律制度，作为起草工作主持人或主要参与者，我经历了立法全过程。这五章内容与已有的法律解读不同，未去解释“法律条款是什么”，而是侧重阐述立法的基本思路及对重点问题的争论，回答“为什么要这样规定”。对立法中重点问题的来龙去脉作一些分析介绍，对准确理解法律要义或许有些帮助，对系统研究涉农立法问题或许有些参考价值。“国外涉农法律制度”一章，是近年来对有关国家涉农立法的实地考察报告。

我国已进入实施乡村振兴战略的历史阶段，这是新中国成立100年时要全面实现的国家重大战略，跨度30多年，需要强有力的法治保障。从这个意义上说，依法治农就是依法保障乡村振兴重大战略实施。乡村振兴法律制度涉及农村经济、政治、文化、社会、生态建设的方方面面，是一系列法律法规制度的集成，不是一部法律所能涵盖的。我国现有涉农法律26部（2019年），含有涉农条款的法律79部，涉农行政法规76部，涉农地方性法规1300多部，还有大量的部门规章和地方政府规章，都是乡村振兴法律制度的组成部分，立、改、废的任务十分繁重。

第十三届全国人大常委会制定的五年立法规划，直接涉及乡村振兴战略实施的项目有11项，还有一些未列入规划但已启动立法前期调研的项目，推进乡村振兴法律制度建设进入了关键时期。有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有全国人大常委会的高度重视，有史无前例的乡村振兴实践，有一批批立法工作者的辛勤劳动，乡村振兴法律制度建设一定会取得丰硕成果，依法治农一定会进入新阶段！

刘振伟

2019年11月23日