2.1 项目管理

2.1.1 项目管理的意义

光伏电站建设的工程项目管理是指运用科学的理念、程序和方法，采用先进的管理技术和现代化管理手段，对工程项目投资建设进行策划、组织、协调和控制的一系列活动。其主要任务是通过选择合适的管理方式，构建科学的管理体系，进行规范有序的管理，力求项目决策和实施各阶段、各环节的工作协调、顺畅、高效，以达到工程项目的投资建设目标，实现项目建设投资省、质量优、效果好。

光伏电站建设工程项目的管理是一个复杂的过程，施工企业应以工程项目管理为中心，提高工程质量，保证工程进度，降低工程成本，提高经济效益。施工企业应树立成本、进度、质量的系统管理观念，强调整体与全局，对企业成本、进度、质量管理的对象、内容、方法进行全方位的分析研究，实现管理的创新，在保证安全、质量、工期的情况下，严格控制工程成本。

1.项目管理的重要性

（1）确保工程项目如期实现

工程项目的工期往往是整个建设或投资项目总周期的一个重要组成部分。如果能使工程项目如期或提前完成，使其控制在管理目标之内，将对整个建设投资项目如期开业并投入使用起到决定性的作用。

（2）确保工程项目投资处于受控状态

工程项目投资到位是工程项目实施的关键。从管理的意义上来讲，假如把企业看成一个人，那么资金就像是企业的血液。如果一个工程项目的资金到位，投资处于受控状态，就等于一个人的血液畅通了，项目如生命就有了活力，工程项目的实现就有了保障。

（3）确保工程项目质量的实现

工程质量是衡量工程项目能否实现其功能的一个重要标志。对于一个工程建设项目而言，在工程的招标中或建设工程承包合同中就已明确规定了工程项目的质量标准。工程项目的质量管理是工程项目管理的一个重要工作。一个项目的工程质量达标了，从工程成本的角度上讲，其质量成本也就实现了。

2.项目管理的内容

项目参数包括项目范围、质量、成本、时间、资源等。项目管理是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对所涉及的全部工作进行有效管理；项目管理是把各种系统、方法和人员结合在一起，在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作，即对从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的既定目标。

项目建设的管理手段包括施工项目管理规划，如项目管理规划大纲、项目管理实施规划，合同管理，信息管理，施工项目现场管理，组织协调、竣工验收、质量保修、考核评价、售后服务、定期回访等。

项目通常具有一次性、目的性、复杂性、独特性等基本特征。项目的一次性是与其他重复性运行或操作工作的最大区别，项目有明确的起点和终点，没有可以完全照搬的先例，项目的完成过程不具有可复制性。项目开发是为了实现一个或一组特定目标，如某个光伏电站建设施工项目投资方与施工方约定3个月内完成，这3个月的约定是时间目标，电站项目建设投产则是成果性目标，合同约定以一定的投资资金进行建设，该时间目标可视为约束性目标，电站建设验收以相关技术规范、标准或双方约定的技术条件为基础，可视为质量目标，这就是项目的目的性。复杂性是指从项目的立项到建成、运行，涉及各种不同的人员、系统、资源，而且相互之间既相互独立又相互关联。独特性是指每个项目都是独特的，或者其提供的产品或服务有自身的特点；或者其提供的产品或服务虽与其他项目类似，但其时间和地点、内外部环境、自然及社会条件有别于其他项目，因此每一个项目的实施过程都是独一无二的。

3.项目管理的一般原则

光电电站项目类似一般的工程建设项目，项目管理同样是施工单位履行施工合同的过程，也是施工单位实现施工项目最终目标的过程。项目经理部在制定项目管理实施计划时，应当认真研究和领会项目监理部编制的《监理规划》和《监理实施细则》。根据施工合同及相关法律、法规、规范、标准、规程等，分析和判断《监理规划》《监理实施细则》中的有关要求正确与否，积极配合监理工作。

项目经理部应建立和健全以项目经理责任制为核心的各项管理制度，如项目经理聘任制度、项目分包管理制度、材料及设备的采购制度、项目成本核算制度、项目管理实施规划认证及审批制度、项目管理考核评价制度等。应当利用这些合理有效的管理制度，来保证施工项目管理按照既定的程序运行，从而推进项目管理向着合理有序的方向发展。在施工项目管理的过程中，还应充分体现PDCA循环的原理，即计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、处理（Action）这一不断循环和持续改进的过程。从而实现不断地发现问题、解决问题并改正错误、反馈信息、总结经验教训、形成管理的持续改进。

2.1.2 光伏电站建设流程

光伏电站项目建设流程根据施工选址不同而略有不同，往往也会根据各地区政策不同而有所变化。一般说来，光伏电站项目从立项到运营生产，总体上可分为项目申报与立项、技术可行性设计、项目建设与施工、电站生产运营4个阶段。提出开发设想，即制定《项目建议书》，从宏观上阐明项目建设的必要性，一般由所属省发改委等相关部门对地面光伏电站项目进行审批；《项目建议书》获得立项后进入技术设计阶段，通过对项目有关的工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析，对可能的建设方案和技术方案进行比较、论证、预测建设后的效益等，并在此基础上综合研究建设项目的技术先进性、综合效益的合理性及建设的可行性；初步设计文件经有关部门批准后可进行施工图设计，同时进行施工招标，确定施工单位，签订施工合同，施工单位应按照拟定的施工组织设计方案和施工进度要求，保质、保量并综合协调各分包项目有序组织施工；当工程主体及配套相继完工，应根据电站设计参数目标及时进行运行和调试，反复调试后使之达到设计要求，然后经主管部门、设计部门、质量监督部门、消防、环卫等有关单位联合组织检查，经验收合格后交付使用，并对建设项目进行决算，归档相关资料，进行项目评价。光伏电站的建设流程如图2-1所示。

2.1.3 项目建议书与可行性方案制定

1.项目建议书

光伏电站项目建议书是光伏电站项目立项申请文件，其内容一般包括项目的规模、选址、物料供应、投资、效益、运营和风险等。地面光伏电站项目一般属于涉及面广、投资量大、环境依赖性高的项目，项目建议书需要论证项目建设的必要性和可能性。项目建议书是项目建设初始阶段基本情况的汇总，其把项目投资的设想变为概略的投资建议，是主管部门审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据，只有在项目建议书获得批准后，才可以进行可行性设计和施工建设。

（1）项目建议书的特点

1）项目建议书又称立项申请书，是项目单位就新建、扩建事项向项目管理部门申报的书面申请材料。项目建议书的主要作用是决策者通过对项目建议书中的内容进行综合评估后，做出对项目批准与否的决定，因此项目的目标或目的一定要明确，以便于审批部门进行评判或得到一个肯定的结论。

2）项目建议书只是初步选择项目，以决定是否需要进行下一步工作，其主要用于考察建议的必要性和可行性，因此，项目建议书不直接给出建设设计或实施方案。

3）项目建议书制定过程不能偏离国家或地区的政策法规，其依据是国家对光伏发电产业的长远规划和相关政策，拟建项目相关的自然资源条件和区域电力结构状况，项目主管部门的相关批文等。

4）项目建议书要求简明扼要，要偏重于对项目的定性描述。

5）项目建议书的投资估算一般根据国内不同地区类似已建工程进行测算或对比推算，允许有较大误差，误差率可以在20%以上。

（2）编制项目建议书的准备材料

1）项目初步设想方案，包括总投资、电站规模、年发电量、预计销售价格等。

2）选址说明，包括项目位置、用地面积、平面布置图、当地土地价格等。

3）技术及来源、设计专利标准以及对生产环境有特殊要求的说明（比如防尘、减震、噪声、水源及土壤污染等）。

4）投资企业近三年审计报告，包含财务指标、账款应收预付的周转次数等。

5）项目拟新增的人数规模，拟设置的部门和工资水平，估计项目工资总额。

6）提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。

7）公司享受的增值税、所得税税率，其他补贴及优惠事项。

8）项目设备选型表，设备名称及型号、来源、价格，其中进口的设备要注明。

9）其他资料及信息根据工作进展需要随时沟通。

（3）项目建议书的编写内容

1）投资建设的必要性和依据：

① 要阐明拟建项目的意义和背景、电站选址，地区规划资料和当地能源结构，说明项目建设的必要性。

② 对改扩建项目要说明企业现有的情况。

2）电站规模和选址：

① 确定电站的规模和入网电压等级，一次建成规模和分期建设的设想，以及对拟建项目规模经济合理性的评价。

② 电站选址论证，分析项目拟建地点的自然条件和社会条件，论证建设地点是否符合地区布局的要求。

3）关于设备、交通运输以及其他建设条件和协作关系的初步分析：

① 拟利用的设备供应的可行性和可靠性。

② 主要协作条件情况、项目选址地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析。

③ 对于技术引进和设备进口项目应说明主要原材料、电力、交通运输、协作配套等方面的要求，以及已具备的条件和资源落实情况。

4）关于投资估算和资金筹措的说明：

建设投资方应按照掌握的数据进行估算，也可以按拟建电站规模或类似建设项目进行估算或匡算。投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税并考虑一定时期内的价格上涨等影响因素，流动资金可参考同类企业的条件及利率，说明偿还方式、测算偿还能力。对于技术引进和设备进口项目应估算项目的外汇总用汇额及其用途，外汇的资金来源与偿还方式，以及国内费用的估算和来源。

5）工程的环境保护和水土保持：

① 说明国家有关环保、水土保持的法律法规和当地政府的相关规章制度。

② 说明工程主体有可能对环境产生的影响（如场地平整、取弃土场、砂石料场等）以及复原方法。

③ 结合项目的具体情况，组织制定相关施工方式，制定和实现环境保护和水土保持的目标。

6）关于项目建设进度的安排：

① 建设前期应包括涉外项目的询价、考察、谈判、设计等工作。

② 项目建设需要的时间和项目验收运营时间。

7）关于经济效益和社会效益的初步估算：

① 计算项目全部投资的内部收益率、贷款偿还期等指标以及其他必要的指标，进行盈利能力、偿还能力初步分析。

② 项目带动地方就业、拉动地方经济以及对当地电力结构影响等社会效益和社会影响的初步分析。

8）有关的初步结论和建议。

（4）光伏电站项目建议书提纲案例

光伏电站项目建议书提纲案例详见表2-1。

2.项目可行性研究报告

“项目可行性研究报告”是对拟建光伏电站项目最终决策研究的文件，它是项目决策的主要依据。在投资抉择前，通过对拟建项目建设的必要性、条件可行性、利益的可能性等宏观性的初步分析和轮廓设想，对拟建光伏电站项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析、比较以及对其建成后的社会经济效益的预测。为了保证项目顺利通过发改委批准并完成立项备案，可行性研究报告的编制应当请有经验的专业咨询机构协助完成，或者委托有资质的设计单位完成。

（1）项目可行性研究报告的一般特点

1）可行性研究报告的主要任务是对预先设计的方案进行论证，从而进行研究方案的设计，进一步明确研究对象。

2）可行性研究报告涉及的内容以及其反映情况的数据，不允许有任何偏差及失误，必须绝对真实可靠，报告中所运用的资料和数据，都要经过反复核实，以确保内容的真实性。

3）可行性研究报告是投资前的决策活动，是在事件还没有发生时的判断过程，是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计，是具有预测性的。因此，必须进行深入地调查研究，充分地查阅资料，运用切合实际的预测方法，科学地预测未来前景。

4）论证性是可行性研究报告的一个显著特点。要使其有论证性，必须要运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析，既要进行宏观分析，又要进行微观分析。

（2）项目可行性研究报告的主要内容

1）项目概况。介绍项目的建设名称、选址、建设单位等，说明光伏电站的规模、建设期限、投资预算、效益分析等。

2）项目建设的必要性及有利条件。介绍项目建设技术先进性，对项目建设的必要性、可行性进行分析。

3）项目建设的意义及前景。介绍光伏电站对区域经济的贡献和发展前景，国家相关支持政策等。

4）建设条件。分析项目地点的光照等自然资源优势、交通、社会经济概况、原材料供应条件、公共设施配套条件等。

5）项目建设方案及内容。介绍项目建设的总体思路、建设目标、建设模式、具体设计实施等。

6）环境保护与水土保持。介绍施工期和运营期的环境影响、应对措施、建设结论等。

7）项目实施计划和进度。

8）投资估算与资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，在详细测算投资的基础上，估算项目总投资，并明确资金筹措方式。

9）组织实施与管理。介绍项目建设的组织管理、资金管理、技术培训等。

10）结论与建议。

11）附件及有关证明材料。

（3）项目可行性研究报告审批程序

项目可行性研究报告的审批，需要经历3个阶段：首先由建设单位提出申请；然后由当地发改委进行产业政策和行政规定方面的审查，不符合者退回，符合者转入技术性审查；最后，建设单位修改或补充有关资料后，当地发改委正式受理，并按照投资限额和审批权限，该转报上级政府审批的，转报上级审批，该自行审批的，下发审批批文。

（4）太阳能光伏发电项目申请报告审批程序

为规范太阳能电站开发建设管理，促进太阳能发电有序健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》和《企业投资项目核准暂行办法》，国家能源局制定了《太阳能电站建设管理暂行办法》，要求装机容量大于5 MW且并网运行的光伏电站，委托具备甲级工程咨询资格的设计咨询单位编制项目申请报告。

根据《太阳能电站建设管理暂行办法》的要求，太阳能光伏发电项目需要先审批项目申请报告，再进行项目核准立项。

（5）光伏电站项目可行性研究报告提纲案例

光伏电站项目可行性研究报告提纲案例详见表2-2。

2.1.4 可行性技术方案的编制

1.可行性技术方案的作用

可行性技术方案的编制阶段是光伏电站建设程序继“选址”之后的第三个阶段。可行性技术方案的主要作用是通过最终决策，作为正式确定建设项目的依据。此时的“确定”不仅是对项目可行性技术方案的编制阶段选择的项目进行进一步的肯定，更主要的是对项目的技术、工程、经济、外部协作等基本轮廓方面的认可。主要用于分析项目投资必要性、技术可行性、组织可行性、经济可行性、社会可行性、分析项目存在的风险因素与对策建议。

2.可行性技术方案的编制内容

光伏电站项目可行性技术方案一般应包括以下内容。

（1）概述

介绍项目概况、建设项目的必要性和意义及项目单位；开展可行性研究的依据及范围。

（2）太阳能资源和气象地理条件

介绍项目所在地太阳能资源情况及气象地理条件。

（3）电力系统概述

项目所在地的电源、电网情况，电网负荷和电网设备的现状，主要包括电力负荷预测、电力发展规划及电力营销情况。

（4）工程建设方案和发电量测算

阐述项目建设总体布置、基本方案，及电站总装机容量、年发电量。

（5）工程建设条件、材料供应

阐述项目建设地点的工程建设条件，包括基础配套设施、水泥、商品混凝土及人力成本情况、道路交通情况、动力供应、水源情况。

3.可行性技术方案编制流程和步骤

可行性技术方案编制流程如图2-2所示。

可行性技术方案的编制过程具体如下。

（1）初步规划项目调查清单

初步拟订项目整体方案框架，出具详细的调查清单，初步确定清单各个部分的主要调研对象。列出需要投资方提供的材料清单，并与投资方代表充分沟通，消除理解上的歧义，告知完成时间，上述工作一般在1个工作日内完成。

（2）成立项目组

项目组成员一般由项目经理、投资方单位负责人、咨询机构相关专业人员和投资方单位辅助人员组成，辅助人员中一般应有一名财务人员，一名非财务人员。一般在2个工作日内完成。

（3）核心团队访谈

针对投资方主要的核心负责人进行访谈，访谈重点为：对项目的认识、在项目中的定位、对项目或局部工作的设想、具体的建议和想法、配合可研各模块调查的内容和可提供的资料。访谈工作应在项目组成立后事先与投资方协调访谈对象、日程、内容，力求在2个工作日内完成访谈工作。

（4）资料汇总整理、形成初步设计方案

根据前期调研、访谈材料进行汇总整理，并编制详细的可研报告大纲和各个章节的主要设想，报机构领导讨论，并根据讨论意见进行修改。此项工作一般控制在2个工作日内完成。

（5）撰写初稿

根据可行性技术方案大纲按专业进行分工，撰写初稿，并随时收集各个部门负责人对相关章节的意见、建议。此项工作一般应在4个工作日内完成，其中，分专业报告应在3个工作日内完成，用1个工作日时间完成汇编排版、校核，并组织小组讨论后印制汇报稿，分发到相关部门。

（6）初稿汇报审查

项目经理组织初稿汇报会，各部门提出修改意见，补充材料。汇报讨论时间一般安排在材料分发后的第3个工作日内进行。

（7）反馈意见整理，修改报告

报告编制项目组根据各部门意见及补充材料修改报告，一般应在2个工作日内完成。

（8）报告定稿

报告修改完成后，及时与投资方协调报告审定日程、参会人员、地点，与投资方单位共同审定可研报告，其中，日程安排一般在完稿后4～5个工作日内进行。